Решение Хабаровского УФАС России от 06.08.2026 N РНП-27-340

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: Костромеев Н.Б. - руководитель управления;

Члены Комиссии: Маракина Н.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами,

в присутствии по видеоконференц-связи представителя ООО "В" Ш. (по доверенности от 04.08.2026); от заказчика, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" имени профессора А.М. Войно- Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, представители не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о рассмотрев материалы дела N 7-3/576 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В" (ИНН <...>),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" (ИНН <...>) (далее также Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 326/25 от 15.12.2025 (реестровый номер контракта 22725006476 25 000757) на поставку перчаток хирургических полиизопреновых, неопудренных, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 18.11.2025 N 0122200002525004524 (далее - Контракт), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "В".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, утвержденные постановлением N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки от 18.11.2025 N 0122200002525004524, документацией о закупке и в соответствии с протоколом подведения итогов определения Поставщика от 01.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, предмет Контракта: поставка перчаток хирургических полиизопреновых, неопудренных (далее - Товар).

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (приложение 2 к Контракту).

В силу пункта 1.3 Контракта, при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем Контракте, за исключением следующих случаев:

не допускается замена Товара на происходящий из иностранного государства Товар, в отношении которого установлен запрет, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, либо установлено ограничение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Количество поставляемого Товара определяется на основании заявок Заказчика (пункт 1.5 Контракта).

Согласно пункту 4.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 Контракта.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта, Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями, установленными настоящим Контрактом.

Срок поставки Товара: с 01.01.2026 по 20.12.2026 (пункт 5.1 Контракта).

Место поставки Товара: Российская Федерация, Хабаровский край, ул. Тихоокеанская, д. 213, аптека (пункт 5.2 Контракта).

Согласно пункту 6.1 Контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта, для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертизы Товара, предусмотренного Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно Спецификации (приложение 1 к Контракту) поставке подлежит перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные/РЗН 2024/22908 Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные неопудренные по ТУ 22.19.60-002-02026009-2022, в 3-х вариантах исполнения: перчатки медицинские хирургические полиизопреновые по ТУ 22.19.60-002-02026009-2022 стерильные, анатомические, неопудренные, текстурированные, с манжетой, Российская Федерация.

В силу пункта 13.3 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и(или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Как следует из материалов дела и сведений, размещенных в единой информационной системе (далее - ЕИС), 20.07.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью Заказчика 20.07.2026 в 03:09:04 (МСК) и размещено в ЕИС (уведомление от 20.07.2026 N 10.00-15-3203).

Согласно указанному решению причиной расторжения Контракта указано:

"поставщиком не исполнены обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями контракта".

Указанное решение вступило в законную силу 31.07.2026.

В ответ на уведомление Хабаровского УФАС России от 03.08.2026 (исх. N НК/8291/26) Заказчиком представлены документы и информация от 05.08.2026 N 01.01-19-3456 (вх. от 05.08.2026 N 10999-ЭП/26), из которых следует, что "... согласно условий Контракта Заказчиком направлена Заявка на поставку от 08.04.2026, но в нарушение обязательств срока поставки, Товар поставлен 21.04.2026.

В ходе осуществления приемки 21.04.2026 Товар Заказчиком не принят, так как не соответствует технической части контракта. Повторно товар поставлен 20.05.2026, в ходе осуществления приемки товар не принят, так как не соответствует технической части контракта, в связи с чем в системе ЕИС соответственно размещены мотивированные отказы от 27.04.2026, от 09.06.2026 по следующим основаниям:

1. В регистрационном удостоверении (РЗН 2024/22908 от 11.06.2024), размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения согласно "инструкции", в таблице N 5, на упаковке должен быть нанесен штрих-код.

Однако на упаковках поставленных товаров отсутствует штрих-код, предусмотренный регистрационным удостоверением. Не представляется возможным идентифицировать товар.

2. На транспортной упаковке информация о товаре заклеена QR-кодом. В связи с чем информация не читаема.

3. На транспортной и индивидуальной упаковках отсутствует номер регистрационного удостоверения.

4. Вторичная и индивидуальная упаковки не содержат никаких сведений об уполномоченном представителе данного медицинского изделия.

5. На транспортной и индивидуальной упаковках отсутствует место производства, в связи с чем невозможно установить происхождение товара.

6. Отсутствует надпись о стране происхождения товара, которая согласно постановлению Правительства РФ N 893 от 31.05.2023 является одним из основных требований к информации, содержащейся на упаковке медицинского изделия.

7. Не соответствует комплектность: отсутствует инструкция по применению медицинского изделия, предусмотренная в каждой упаковке - ни в одной из поставленных упаковок инструкции нет.

В ответ на мотивированный отказ Заказчика Поставщиком направлено письмо (исх. N б/н от 17.06.2026) о поставке товара в соответствии с техническими характеристиками согласно условиям Контракта, однако до настоящего времени обязательства по поставке Поставщиком не исполнены.

Заказчиком Поставщику направлены (размещены в системе ЕИС) претензии о необходимости в кратчайшие сроки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом (исх. от 15.05.2026 N 10.00-21-2186, исх. от 11.06.2026 N 10.11-21-2631).

15.07.2026 Поставщиком была произведена замена ранее поставленного товара.

При проверке товара Заказчиком выявлено, что на групповой упаковке указанный адрес места производства не соответствует сведениям регистрационного удостоверения, в связи с чем, в системе ЕИС 16.07.2026 при приемке Заказчиком размещен отказ с приложением фото.

27.07.2026 была произведена замена ранее поставленного товара, выявлено, что товар не соответствует технической части (приложение 2: пункты 1.2, 2.2, 3.2).

Приемка данного товара невозможна, в связи с чем в системе ЕИС 31.07.2026 при приемке Заказчиком размещен мотивированный отказ.

На основании вышеизложенного, до настоящего времени Поставщиком не исполнены обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 13.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 ФЗ-44).

По состоянию на 31.07.2026 Поставщик свои обязательства по Контракту не исполнил.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 31.07.2026".

Заказчиком представлена переписка с Поставщиком, в том числе, претензии в адрес Поставщика от 15.05.2026 N 10.00-21-2186, от 11.06.2026 N 10.00-21-2631, в которых Заказчик указывает на нарушение Поставщиком срока поставки, просит в кратчайшие сроки исполнить обязательства надлежащим образом.

Заказчиком представлена копия письма производителя медицинского изделия ООО "А" от 11.05.2026, адресованная Поставщику, из которого следует, что по требованию Поставщика производителем будет произведена замена партии товара.

Вместе с тем, в указанном письме, ООО "А" по замечаниям Заказчика отмечает следующее:

1. Упаковка медицинского изделия должна соответствовать техническим условиям, включенным в комплект документов, передаваемых для регистрации медицинского изделия. Так, в соответствии с ТУ 22.19.60-002-02026009-2022, по которому производится выпуск товара "Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные неопудренные" штрих-код наносится на упаковку при необходимости. Возможность указания штрих-кода была установлена с целью ее нанесения в случае введения законодателем обязательного штрих-кодирования.

В настоящее время производитель обязан наносить QR-код (Честный знак), обязательный к обороту по всей цепочке поставок от производителя до конечного пользователя, содержащий в себе исчерпывающую информацию о товаре и его базовых характеристиках. Необходимость наносить иной штрих-код, как и обязательство его последующего учета и передачи отсутствуют, поэтому на упаковку он в данное время не наносится.

2. Уполномоченный представитель производителя на территории Российской Федерации не назначен (отсутствует), так как у отечественных производителей отсутствует обязанность назначить уполномоченных представителей. В связи с этим сведения об уполномоченном представителе отсутствуют на упаковке.

Производитель и место производства указаны в разрешительном документе изделия (Регистрационное удостоверение), а также вся необходимая информация о производителе, его наименование и юридический адрес указана на упаковке.

3. Для дополнительного подтверждения страны происхождения информация о месте производства товара содержится в паспорте продукта.

В ответ на уведомление Хабаровского УФАС России от 03.08.2026 (исх. N НК/8291/26) Поставщиком представлены документы и информация (вх. от 05.08.2026 N 10986-ЭП/26), из которых следует, что "... 18.11.2025 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края (для заказчика Краевое государственное учреждение здравоохранения "Г" им. профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края - далее Заказчик) на официальном сайте был размещен электронный аукцион N 0122200002525004524, проводимый в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Нашей организацией была сформирована и направлена заявка N 120111565, которая в результате оценки была признана соответствующей требованиям заявкой.

К позициям данной закупки было применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. Однако в Реестре российской промышленной продукции отсутствует товар (перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные), удовлетворяющий требования Заказчика, в связи с чем, в составе документов извещения правомерно был представлен документ "Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (номер уведомления: 1875/2/2025-11-07/176163, дата подачи уведомления: 07.11.2025).

Наша организация стала участником закупки, предложившим товар российского происхождения, в связи с чем Заказчиком правомерно была отклонена вторая заявка N 120073173 на участие в закупке из-за несоответствия требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

К поставке в заявке ООО "В" был предложен товар российского производителя ООО "А" перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные неопудренные по ТУ 22.19.60-002-02026009-2022, в вариантах исполнения: 1. Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые по ТУ 22.19.60-002-02026009-2022 стерильные, анатомические, неопудренные, текстурированные, с манжетой (РЗН 2024/22908 от 11.06.2024). Возможность поставки подтверждалась коммерческим предложением производителя ООО "А" б/н от 23.11.2025...

В соответствии с п. 1.5 Контракта количество поставляемого Товара определяется на основании заявок Заказчика.

В соответствии с Контрактом: 5.1. срок поставки Товара: с 01.01.2026 по 20.12.2026. 5.1.1. Дата начала исполнения контракта 01.01.2026, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 15.02.2027.

Таким образом, Заказчиком в Контракте зафиксированы сроки поставки товара и сроки исполнения контракта. Ни один, ни второй срок на сегодняшний день не истек.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5.3 Контракта: условия поставки Товара: товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку Товара. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Однако официальной Заявки Заказчик не направлял. По согласованию (телефонному звонку) нами было предложено направить партию товара по Контракту, в связи с чем и осуществлялись дальнейшие попытки поставки партии товара.

10.04.2026 ООО "В" осуществило первую поставку товара, был сформирован документ о приемке N 125 в ЕИС. Однако Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки N 2 от 27.04.2026 по причине несоответствия, по его мнению, упаковки товара. В ответ на мотивированный отказ ООО "В" в единой информационной системе было размещено письмо (исх. N б/н от 19.05.2026 о замене партии товара, а также было приложено письмо производителя ООО "А" (исх. N б/н от 11.05.2026) с комментариями относительно оформления упаковки товара.

19.05.2026 ООО "В" еще раз осуществило поставку в соответствии с документом о приемке N 171 от 19.05.2026. Заказчик отказался и от этой партии товара (мотивированный отказ N 3 от 08.06.2026), предъявив претензии к упаковке товара. Ответом N б/н от 17.06.2026, размещенным в Единой информационной системе, мы уведомили Заказчика о направлении новой партии товара.

02.07.2026 ООО "В" был размещен документ о приемке N 229 (с исправлениями) от 02.07.2026, товар заменен, однако Заказчик разместил мотивированный отказ N 4 от 16.07.2026.

20.07.2026 в Единой информационной системе Заказчик опубликовал Решение об одностороннем отказе N 10.00-15-3203. Вместе с тем, ООО "В" продолжало прикладывать усилия для поставки товара.

27.07.2026 нами была поставлена партия товара и сформирован документ о приемке N 239 от 27.07.2026. В связи с тем, что в соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи, ООО "В" направило через Единую информационную систему письмо с просьбой к Заказчику осуществить приемку товара (исх. N 718 от 29.07.2026). Однако Заказчиком был размещен мотивированный отказ N 5 от 30.07.2026, содержащий следующую информацию:

"27.07.2026 была произведена замена ранее поставленного товара, выявлено, что товар не соответствует технической части (приложение 2: пункты 1.2, 2.2, 3.2). Приемка данного товара невозможна".

Заказчиком не были представлены результаты экспертизы, фото и видео, какая-либо иная информация, подтверждающая проведение экспертизы надлежащим образом.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.3 Контракта... ООО "В" вправе предложить для замены товар, произведенный только в ЕАЭС, однако в настоящее время товар с указанными характеристиками не производится в России и странах ЕАЭС.

Исходя из изложенного, подходящий аналог товара для предложения заказчику отсутствует на рынке. ООО "В" фактически не имело возможности предложить аналог для замены товара.

ООО "В" не имело умысла нарушить условия контракта. Мы неизменно стремились исполнить взятые на себя обязательства в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями Контракта. Реестр недобросовестных поставщиков - важный регуляторный инструмент: он призван защищать интересы государственных и муниципальных заказчиков, обеспечивать принципы добросовестной конкуренции и препятствовать злоупотреблениям в закупочной деятельности. По своей сути включение в этот реестр - санкция за намеренное и ненадлежащее исполнение договорных обязательств, однако ООО "В" не имело подобных намерений.

За период деятельности информация об ООО "В" ни разу не размещалась в реестре недобросовестных поставщиков по решению Федеральной антимонопольной службы. Компания имеет значительный опят работы в сфере госзакупок: нами заключено свыше 1 000 контрактов на сумму более 500 млн. руб., более 50 из них находятся на исполнении в настоящее время. При этом внесение сведений в РНП неизбежно влечет за собой ущерб деловой репутации: сам факт включения в реестр фактически опровергает презумпцию добросовестности участника гражданских правоотношений...".

Представитель Поставщика в ходе рассмотрения дела дала аналогичные пояснения, просила сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в ЕИС путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела 3 Правил, утвержденных постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

По результатам изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 постановления Пленума N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Абзацем 1 статьи 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Из пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Несмотря на то, что Правилами, утвержденными постановлением N 1078, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков не предусмотрена оценка действий поставщика при исполнении контракта с позиции добросовестности, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Федеральном законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

Из статьи 10 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела сведения об ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

ООО "В" пыталось устранить выявленные Заказчиком нарушения путем осуществления замены партий поставленного Товара, обращалось с соответствующими запросами к производителю ООО "А".

Кроме того, даже после размещения Заказчиком 20.07.2026 в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщик продолжил предпринимать действия по поставке Товара.

Поставщиком представлен Технический паспорт на поставляемый Товар медицинское изделие (производитель: ООО "А"): Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные неопудренные по ТУ 22.9.60-002- 02026009-2022, в варианте исполнения: Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные, анатомические, неопудренные, текстурированные, с манжетой, цвет натуральный, размерный ряд: 6, 6,5, 7, 7,5, 8, 8,5, 9.

В соответствии с Технической частью (приложение 2 к Контракту) предусмотрены дополнительные требования к Товару по пунктам 1.2, 2.2, 3.2, содержащим показатель (характеристику) поставляемого Товара "текстурированная поверхность всей перчатки", а именно: "для обеспечения надежности захвата медицинских инструментов и снижения риска их выскальзывания".

Заказчиком не представлено доказательств несоответствия поставленного товара требованиям пунктов 1.2, 2.2, 3.2 Технической части (приложение 2 к Контракту) (несоответствие Товара по качеству требованиям ГОСТ ISO 10282-2017.

Межгосударственный стандарт. Перчатки хирургические резиновые стерильные одноразовые. Технические требования) - сведения о проведении Заказчиком, в соответствии с пунктом 6.3 Контракта, экспертизы поставленного Товара в материалы дела не представлены.

Совокупность установленных обстоятельств - многократные попытки поставки

Товара, активное взаимодействие с Заказчиком и производителем, продолжение исполнения после размещения решения об одностороннем отказе, отсутствие предшествующих включений в реестр недобросовестных поставщиков, а также отсутствие в материалах дела надлежащего заключения экспертизы, подтверждающего существенные недостатки Товара и невозможность его использования по назначению - свидетельствует о том, что ООО "В" действовало добросовестно и разумно.

В связи с изложенным, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено конкретных обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "В", совершение обществом умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Правил, утвержденных постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Оценив обстоятельства исполнения Контракта, исследовав представленные документы и сведения в материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии умышленного неисполнения ООО "В" условий Контракта, наличию обстоятельств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением N 1078.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Правилами, утвержденными постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Г" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.