Решение Курского УФАС России от 06.08.2026 N 046/06/105-362/2026

Резолютивная часть объявлена 03 августа 2026 года

Изготовлено в полном объеме 06 августа 2026 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7760769333, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") при рассмотрении заявок участников закупки не применила национальный режим.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, также указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

09.07.2026 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки. Объектом закупки является "Поставка специализированного оборудования для работы с посетителями с ограниченными возможностями здоровья",

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), так заказчиком установлено:

- по позициям с кодом ОКПД2 22.29.22.000 - "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами";

- по позиции с кодом ОКПД3 27.90.11.150 - "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами";

- по позиции с кодом ОКПД1 31.09.11.120 - "Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами", что не противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом, установленный заказчиком запрет, не применяется на основании пп. "и" п. 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

По мнению заявителя "в извещении указан ОКПД2 22.29.22.000 "Плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие". Данный ОКПД2 является дочерним для более общего кода 22.29 "Изделия пластмассовые прочие".

Код ОКПД2 - основа закупки, именно по коду окпд2 должны определяться и применяться требования национального режима. При применении ПП N 1875 комиссия проверяет баллы локализации именно по коду ОКПД2 из извещения, а не из заявки участника.".

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, предоставляемая в качестве подтверждения происхождения товара из Российской Федерации реестровая запись из Реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией ФАС России, изложенной в письме от 21 ноября 2025 г. N ГР/110507/25.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С учетом положений ч. 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Таким образом, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, предоставляется в отношении предлагаемого участником закупки товара в целях подтверждения происхождения такого товара из Российской Федерации.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами 3438127 (победитель), 3435561, 3437822 (заявитель), 3437327.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 3438127 (победитель), 3435561, 3437822 (заявитель), признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 3437327 отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду применения ограничения, на основании п. 4 ч.12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия установила следующее.

Участники закупки с идентификационными номерами заявок 3438127, 3435561, 3437822 задекларировали страну происхождения товара - Российская Федерация, и указали номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП).

Участник закупки с идентификационным номером заявки 3437327 задекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация, при этом в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует.

Во исполнение требований п 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 участниками закупки в составе заявок представлено следующее:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 3438127 указан номер из РРПП 10599289 (код ОКПД2 32.99.53.190);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 3435561 указан номер из РРПП 10599289 (код ОКПД2 32.99.53.190);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 3437822 указан номер из РРПП 10644901 (код ОКПД2 34.40.39).

Код ОКПД2 32.99.53.190 установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, вместе с тем, в рассматриваемой закупке необходимо руководствоваться в совокупности как кодом ОКПД2, так и наименованием вида товара, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Указанная правовая позиция подтверждается письмом Минпромторга России от 05.05.2026 N ПГ-12-4662.

Таким образом, участниками закупки с идентификационными номерами заявок 3438127, 3435561, 3437822 представлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара, как того требует п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При таких обстоятельствах, материалами дела установлено, что на участие в закупке были поданы заявки, содержащие подтверждение страны происхождения товаров в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 3437327 правомерно отклонена членами комиссии на основании требований п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-362/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия