Решение Свердловского УФАС России от 05.08.2026 N 066/06/105-1991/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП Е. о нарушении заказчиком в лице МБУ ДО "С", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе на капитальный ремонт. устройство фасада здания клуба "Спорт" (ул. Сиротина, д. 4А) (извещение N 0362300247726000001) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Е. о нарушении заказчиком в лице МБУ ДО "С", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе на капитальный ремонт. устройство фасада здания клуба "Спорт" (ул. Сиротина, д. 4А) (извещение N 0362300247726000001), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0362300247726000001 составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, извещение N 0362300247726000001 на проведение капитального ремонта устройства фасада здания клуба "Спорт" (ул. Сиротина, д. 4А).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 346 016,44 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки является "Капитальный ремонт. Устройство фасада здания клуба "Спорт" (ул. Сиротина, д. 4А)".

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционной документации указан перечень видов работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, а именно капитальный ремонт. Устройство фасада здания клуба "Спорт" (ул. Сиротина, д. 4А).

В описании объекта закупки (техническое задание) которое является Приложением N 1 к муниципальному Контракту от ________ 2026 г. N __"Капитальный ремонт фасада здания детского клуба "Спорт" по адресу: г. Лесной, ул. Сиротина, д. 4А" установлены требования к качеству и безопасности работ, а именно:

- качество работ должно обеспечиваться соблюдением технологий и методик производства работ, требований экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

- подрядчик гарантирует качество и безопасность выполняемых работ в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и действующими стандартами, утвержденными для данного вида работ.

Кроме того, общие требования к выполнению работ (п. 4 Описания объекта закупки (технического задания) содержат указание на обязательное соблюдение требований:

- ГОСТ 30547-97 "Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия";

- ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения";

- СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения;

- СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции;

- СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия"

- СП 17.13330.2017 Кровли.

Указанные ГОСТЫ и СП не относят к предмету закупки, и не могут быть соблюдены при выполнении работ по капитальному ремонту, устройство фасада здания клуба "Спорт" (ул. Сиротина, д. 4А), по следующим основаниям:

ГОСТ 30547-97 "Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия" не распространяется на устройство фасадов, фасадные системы имеют принципиально другую конструктивную схему и требования к материалам (например, к их механической прочности, паропроницаемости, адгезии к отделочным слоям). Для их устройства применяются другие нормативные документы (СП, СТО), которые учитывают специфику вентилируемых фасадов.

Согласно ведомости объемов работ N 01-26 и локальному сметному расчету N 01-26, при выполнении работ используется подконструкция для последующей установки вентилируемого фасада.

ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", данный стандарт используют при проектировании, расчетах, возведении, реконструкции, изготовлении объектов, предметом контракта является капитальный ремонт фасада здания, таким образом указанный стандарт соблюден быть не может.

Согласно п. 1.1 - СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции требования применяются в следующих случаях:

Возведение монолитных бетонных и железобетонных конструкций из тяжелого, особо тяжелого, жаростойкого, щелочестойкого и мелкозернистого бетона. Также сюда относятся работы по торкретированию, подводному бетонированию и строительной 3D-печати.

Изготовление сборных бетонных и железобетонных конструкций непосредственно на строительной площадке.

Монтаж сборных конструкций: железобетонных, стальных, деревянных, а также конструкций из легких эффективных материалов.

Монтаж специфических конструкций: стальных тонкостенных из холодногнутых оцинкованных профилей и гофрированных листов (ЛСТК) с толщиной элементов не более 4 мм, сталежелезобетонных конструкций.

Сварка монтажных соединений стальных и железобетонных конструкций, а также соединений арматуры и закладных изделий в монолитных железобетонных конструкциях.

Возведение каменных и армокаменных конструкций из керамического и силикатного кирпича, керамических, силикатных, природных и бетонных камней, кирпичных и керамических панелей и блоков, бетонных блоков.

СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия" устанавливает правила производства и приемки изоляционных и отделочных работ при устройстве следующих элементов:

Изоляционные слои крыш.

Изоляционные покрытия оборудования и трубопроводов.

Внутренние помещения зданий и сооружений, включая защитные покрытия и покрытия полов.

СП 17.13330.2017 Кровли, распространяется на "проектирование новых, реконструкцию и капитальный ремонт кровель". В перечень материалов, на которые он действует, входят, например, битумные и полимерные рулонные материалы, черепица, металлические листы, железобетонные лотковые панели и другие. Фасад же - это наружная стена здания, и для его проектирования и ремонта применяются другие нормативные документы.

В рамках капитального ремонта, устройство фасада не затрагиваются кровельные элементы (парапеты, примыкания к кровле, водосточные системы), то требования СП 17.13330.2017 к капитальному ремонту не относятся.

Таким образом, Заявитель полагает, что указание нерелевантных ГОСТов и СП - нарушение принципов описание объекта закупки, что делает техническое задание противоречим и невыполнимым, а также вводит в заблуждение подрядчиков, и приводят к невозможности исполнения контракта.

Как пояснил Заказчик, ссылки Заявителя на указание нерелевантных ГОСТов и СП, которые приводят к невозможности исполнения контракта, т.е. "ограничение количества участников", не подтверждены ни одним доказательством.

В соответствии с ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение сводов правил и стандартов носит добровольный характер, если иное не установлено нормативными актами.

Заказчик поясняет функциональное значение каждого документа:

- СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" - общие требования к общественным зданиям, справочный; не определяет технологию фасадных работ.

- СП 17.13330.2017 "Кровли" - устройство кровель, приведен избыточно; относился к иной части здания.

- ГОСТ 30547-97 "Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия", связь с фасадом косвенная.

Гидроизоляция может использоваться при ремонте фасада (цоколь, отмостка, защита от влаги).

- ГОСТ 27751-2014 "Надежность конструкций", общие принципы, фоновый; не влияет на объем и технологию отделки|.

Профильными документами, непосредственно регулирующими предмет закупки, являются:

- СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" - фасад относится к ограждающим конструкциям;

- СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия" - штукатурные и облицовочные работы.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что в п. 2 "Описание объекта закупки (техническое задание)", установлено следующее:

"2. Требования к Подрядчику и условиям выполнения работ.

Работа выполняется иждивением Подрядчика.

Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Работы должны выполняться в строгом соответствии с действующими ГОСТ, СНиП, ТУ, НПБ, ППБ, СанПиН, СП, ПУЭ и другими документами, регламентирующими производство данных видов работ, в том числе:

- Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Федеральным законом от 30.12.2001 N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", в части соблюдения требований охраны труда;

- Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985";

- Постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- ГОСТ 12.1.004-91 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. "Пожарная безопасность. Общие требования";

- ГОСТ 30547-97 "Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия";

- ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения";

- ГОСТ 12.4.011-89 "(СТ СЭВ 1086-88). Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация";

- СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования";

- СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве Часть 2. Строительное производство";

- СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения;

- СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции;

- СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия"

- СП 17.13330.2017 Кровли;

- СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства (СНиП 12-01-2004);

- ПУЭ-2007 "Правила устройства электроустановок".

При изменении нормативных документов, регламентирующих порядок, безопасность, качество, нормы и правила выполнения данного вида работ применяются нормативные документы и их редакции, действующие на момент заключения и исполнения Контракта".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные в п. 2 "Описание объекта закупки (техническое задание)" ГОСТы, СНиПы, ТУ, НПБ, ППБ, СанПиН, СП, ПУЭ включены в документацию в справочных целях и не формулируют требований к технологии выполнения фасадных работ, не влияют на возможность исполнения контракта.

Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседание Комиссии представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что одним из принципов Закона о контрактной системе является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, согласно которому государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. (ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе).

Из взаимосвязи положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик объекта закупки.

Презюмируется, что и в таком случае соответствующим описаниям (требованиям) может подходить конкретный товар, либо такой товар, чьи технические характеристики являются, по сути, уникальными (и необходимы заказчику), а в условиях рынка никакая иная продукция не может полностью или хотя бы частично соответствовать потребностям заказчика.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Кроме того, Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем изделий.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников размещения заказа, а конкурсная документация не содержит указаний на конкретные модели, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом товаре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Е. признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице МБУ ДО "С", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МБУ ДО "С", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.