Решение
Приморского УФАС России
от 05.08.2026 N 025/07/3-742/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>- специалист-эксперт разряда отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист-эксперт разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: представитель не прибыл;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Банка- АО "Т" при оформлении независимой банковской гарантии на запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку системных блоков (извещение N 32616162939).

По мнению Заявителя, банк допустил нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как предоставил ненадлежащую независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению предоставленного обеспечения исполнения договора и признанию участника уклонившимся от 27.07.2026 ООО "П" признано уклонившимся от заключения договора в связи с непредставлением участником надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Частью 31 статьи 3.4 Закона о закупках определено, что в отношении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, применяются положения пунктов 1 - 3, подпунктов "а" и "б" пункта 4 части 14.1, частей 14.2 и 14.3 настоящей статьи. При этом такая независимая гарантия:

1) должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства;

2) не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что ООО "П" представлена независимая гарантия АО "Т" N 7044796945 от 22.07.2026, которая не соответствует типовой форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункта 15.2 части статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должен быть указан размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора отражены в разделе 13 Извещения о проведении закупки.

Обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный Заказчиком в документации о закупке, или путем предоставления независимой гарантии.

Следовательно, именно на участнике закупки, лежит ответственность по соблюдению всех установленных требований к предоставлению обеспечения исполнения договора для его заключения.

Как отмечено ранее, ООО "П" представлена независимая гарантия АО "Т" N 7044796945 от 22.07.2026, которая не соответствует типовой форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

В связи с изложенным у Заказчика имелись все основания для признания Банковской гарантии, представленной Заявителем, не соответствующей требованиям извещения, а равно имелись основания для признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

ФАС России в письме от 26.03.2024 N 28/25182/24 указывает, в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен механизм контроля за действиями банков при осуществлении такими банками действий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Дополнительно ФАС России в указанном письме отмечает, что банк не отнесен к предусмотренным частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) субъектам контроля, в связи с чем проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке, осуществляемой в соответствии с положениями Закона о закупках, не представляется возможным в силу отсутствия полномочий.

Исходя из вышеизложенного, ФАС проверяет, отвечают ли банки требованиям из Постановления Правительства N 1005, так как полномочия по такому контролю предусмотрены только правилами Закона N 44-ФЗ и не распространяются на закупки в рамках Закона о закупках.

Правомерность в действиях Заказчика находит свое подтверждение в аналогичной судебной практике (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 N 01АП-1021/2023 по делу N А43-32293/2022).

Согласно письма ФАС России от 26.03.2024 N 28/25182/24 за несоответствие банковской гарантии требованиям законодательства ответственность несет банк, выдавший гарантию.

В свою очередь, банки не являются субъектами контроля в соответствии с требованиям Закона о закупках, в связи с чем, у Приморского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы на действия (бездействия) банка. Действия банка подлежат обжалованию в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия Банка- АО "Т" при оформлении независимой банковской гарантии на запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку системных блоков (извещение N 32616162939) необоснованной.