Решение Дагестанского УФАС России от 05.08.2026 N 005/10/18.1-1045/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель комиссии Б.

Членов Комиссии: А.

И.

рассмотрев жалобу М. (вх. N 5135-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия КОМИТЕТА ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда на территории Республики Дагестан, крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельского хозяйства, со сроком разрешенного использования 49 лет (Извещение N 21000034840000000015, лоты N 1-26).

В присутствии представителя Организатора торгов - З. (на основании доверенности)

В отсутствии надлежаще уведомленного заявителя.

28.07.2026 г. поступила жалоба М. (вх. N 5135-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия КОМИТЕТА ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда на территории Республики Дагестан, крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельского хозяйства, со сроком разрешенного использования 49 лет (Извещение N 21000034840000000015, лоты N 1-26).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс РФ).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется статьей 78 Лесного кодекса РФ.

Всю необходимую документацию об аукционе можно получить на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru".

1. В соответствии с ч. 13 ст. 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

24.06.2026 г. года на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона не в электронной форме.

В пункте 3 части 16 статьи 78 ЛК РФ содержится императивное правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

При этом, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что согласно размещенным на сайте торгов сведениям, Организатором торгов размещена аукционная документация и приложение к ней, однако, как указано в п. 7.1 "Проект договора аренды составляется по форме утвержденной Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что согласно пункту 3 части 16 статьи 78 ЛК РФ, Организатор торгов обязан подготовить и разместить проект договора на сайте торгов для ознакомления всем заинтересованным лицам, однако в нарушение указанной статьи, Организатором торгов в документации размещена лишь отсылка на Приказ Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

Таким образом, Организатором торгов не исполнен пункт 3 части 16 статьи 78 ЛК РФ, выраженный в отсутствии размещенного проекта договора на сайте торгов.

2. Заявитель указывает, что извещение опубликованное Организатором торов не содержит в себе информации об адресе и месте приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев документацию Организатора торгов, а также заслушав пояснения Представителя Организатора торгов установила, что извещение содержит в себе следующую информацию: "3. Сведения о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, форме заявки на участие в аукционе, порядке подачи заявок на участие и дате проведения аукциона.

3.1. Форма торгов: открытый аукцион в устной форме

3.2. Место проведения аукциона: <...>, Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, актовый зал

Дата и время начала проведения аукциона - 30 июля 2026 г. 12 ч 00 мин.

3.3. Дата начала подачи заявок на участие в аукционе - 25 июня 2026 г. 10:00

3.4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 27 июля 2026 г. 16:00

3.5. Заявка на участие в аукционе подается по установленной форме (Приложение 2) Организатором торгов, прилагается. Заявка подписывается лицом, уполномоченным на это в установленном законом порядке. В заявке должны быть указаны все сведения о соответствующем лесном участке (аукционной единице), указанные в документации об аукционе. К таким сведениям относится: Лесничество, участковое лесничество (N кварталов (выделов), площадь лесного участка (га), кадастровый номер лесного участка, срок аренды (лет), объявленная начальная цена (руб.), вид и параметры использования лесов

3.6. К заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка.

По межведомственному запросу организатора аукциона орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявитель, заинтересованный в принятии участия в аукционе, вправе представить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя по собственной инициативе"

При этом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Организатором торгов не размещена информация о месте приема заявок в извещение о проведении торгов, в связи с чем Организатором торгов допущено нарушение пункта 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ.

3. Заявитель указывает, что аукционная документация содержит запрет на внесение задатка третьим лицом за участника торгов.

Пункт 3 Порядка внесения задатка участниками аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, и возврата им задатка, банковские реквизиты счета для перечисления задатка (Приложение 6 к Аукционной документации) содержит прямой запрет на оплату задатка третьим лицом.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что документация содержит в себе указание что, что задаток должен быть внесен непосредственно участником торгов. Возможность внесения задатка третьими лицами за участника торгов не допускается.

При этом внесение задатка третьим лицом не может служить основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах.

Согласно действующему законодательству отсутствует обязательное требование о том, чтобы задаток оплачивало исключительно лицо, участвующее в торгах.

Регулирование отношений, возникающих при внесении залога, подчиняется общим правилам гражданского законодательства, поскольку торги в силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) являются формой заключения договора.

Статья 313 ГК РФ допускает исполнение обязательства третьим лицом и признает такое исполнение надлежащим.

В абзаце 12 пункта 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, также разъяснено, что статья 313 ГК РФ допускает исполнение обязательства третьим лицом и признает такое исполнение надлежащим.

При этом закон не наделяет добросовестного кредитора, не имеющего материального интереса ни в исследовании сложившихся между третьим лицом и должником отношений, ни в установлении мотивов, побудивших должника перепоручить исполнение своего обязательства другому лицу, полномочиями по проверке того, действительно ли имело место возложение должником исполнения обязательства на третье лицо. Следовательно, не может быть признано ненадлежащим исполнение добросовестному кредитору, который принял как причитающееся с должника предложенное третьим лицом, если кредитор не знал и не мог знать об отсутствии факта возложения исполнения обязательства на предоставившее исполнение лицо и при этом исполнением не были нарушены права и законные интересы должника.

В данном случае ни Лесной Кодекс РФ, ни статья 448 ГК РФ, устанавливающая порядок проведения торгов, не содержат запрета на исполнение обязательства по внесению задатка третьим лицом. Подобный запрет не вытекает и из содержания обязательства по внесению задатка.

Задаток согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства, позволяя кредитору засчитать полученную им сумму в счет исполнения обязательства в случае возникновения просрочки со стороны должника в будущем при исполнении договора. Следовательно, для кредитора значение имеет как таковой факт получения задатка, за счет которого в будущем могут быть удовлетворены его имущественные интересы, а не личность лица, вносящего задаток.

Принимая во внимание изложенное, при отсутствии оснований для вывода о нарушении прав кредитора тем, что задаток внесен третьим лицом, произведенное исполнение в соответствии со статьей 313 ГК РФ признается надлежащим и, следовательно, внесение задатка третьим лицом не может служить основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах.

Согласно пункту 10 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона.

Таким образом, Организатором торгов нарушен пункт 10 части 15 статьи 78 ЛК РФ, путем установления запрета на внесение задатка третьими лицами, указывая данный запрет как порядок внесения задатка.

4. Как указывает заявитель, пункт 7.1. Аукционной документации указывает что: "7.1. Проект договора аренды составляется по форме утвержденной Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

При этом Типовой договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства, на который сделана отсылка в аукционной документации, содержит в себе условие о том, что размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующего года, а также что размер аренной платы определяется расчетным путем.

Частью 3 статьи 79 ЛК РФ определено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Пунктом 1 статьи 73 ЛК РФ" предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

В силу части 4 статьи 73 ЛК РФ" для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ", определяется в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 73 ЛК РФ").

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ" договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ".

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ" порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ".

В силу пункта 7 статьи 73.1 ЛК РФ" типовые договоры аренды лесных участков утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 ЛК РФ".

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 утверждены типовые договоры аренды лесных участков (далее - Приказ Минприроды N 542), в том числе, Типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (приложение N 1 к приказу) (далее - Типовой договор).

С учетом положений Типового договора и приложения N 5 к нему заключаемые договоры аренды лесных участков должны соответствовать данному приказу и предусматривать сроки внесения арендной платы за год. Пункт 7.5 Типового договора содержит запрет на включение в договор аренды положений, не предусмотренных Типовым договором, и исключение из него установленных положений.

С учетом положений Типового договора и приложения N 5 к нему заключаемые договоры аренды лесных участков должны соответствовать данному приказу и предусматривать сроки внесения арендной платы за год. Пункт 7.5 Типового договора содержит запрет на включение в договор аренды положений, не предусмотренных Типовым договором, и исключение из него установленных положений.

В соответствии с пунктом 2.3 Типового договора Арендатор вносит арендную плату в сроки, предусмотренные приложением N 5 к Договору. В первый и последний год действия Договора арендная плата рассчитывается исходя из фактического количества дней аренды, годового размера арендной платы и количества дней в году.

Согласно пункту 10 части 15 статьи 78 ЛК РФ" извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона.

Порядок заключения договора регламентирован статьями 79 - 80 ЛК РФ".

Разница между окончательной и начальной ценой аукциона, подлежит перечислению на реквизиты, которые будут указаны в протоколе победителя аукциона".

Аукцион лишь предоставляет победителю право на заключение соответствующего договора аренды лесного участка. После его приобретения победителю аукциона предстоит платить арендную плату по договору аренды лесного участка.

Единственный критерий определения победителя лесного аукциона - предложение наиболее высокой цены предмета аукциона.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к взаимосвязанности доводов заявителя. Учитывая, что Организатором торгов не был размещен проект договора, а присутствовала лишь отсылка на Приказ, то Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не был размещен проект договора в рамках аукционной процедуры. В связи с этим, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает раннее допущенное нарушение пункта 3 части 16 статьи 78 ЛК РФ.

5. Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно на сокращение срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 6 ч. 15 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что аукционная документация содержала в себе следующую информацию:

"3.3. Дата начала подачи заявок на участие в аукционе - 25 июня 2026 г. 10:00

3.4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 27 июля 2026 г. 16:00".

Согласно Указу Государственного Совета Республики Дагестан от 18 июля 1995 года N 138 "Об объявлении национального праздника Республики Дагестан - Дня Конституции Республики Дагестан нерабочим днем", 26 июля официально является нерабочим днем. В 2026 году День Конституции Республики Дагестан выпадает на воскресенье.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, выходной день переносится на следующий за ним рабочий день. Соответственно, выходной день с воскресенья 26 июля переносится на понедельник 27 июля.

Таким образом, поскольку 27 июля (последний день срока приема заявок) приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - 28 июля.

Как установлено Комиссией Управления ФАС России по РД из пояснений Организатора торгов, в целях недопущения сокращения сроков, ответственное лицо за прием документов осуществляло прием документов 27.07.2026, что подтверждается журналом приема заявок (4 заявки было принято).

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России находит данный довод необоснованным.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании всего вышеуказанного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 3 части 16 статьи 78 и пункта 9 части 15 статьи 78 Лесного Кодекса РФ Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения