Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 05.08.2026 N 009/06/106-237/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - <...>;

Члены Комиссии:

- <...>,

- <...>;

- в отсутствие ИП М. (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

- в отсутствие представителя Администрация Адыге-Хабльского муниципального района (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179300009826000015 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт дороги по ул. Спортивная, ул. Набережная и ул. Мира а. Адыге-Хабль", в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179300009826000015 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт дороги по ул. Спортивная, ул. Набережная и ул. Мира а. Адыге-Хабль".

Согласно доводам жалобы, извещение о проведении закупки сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы, возражения Заказчика, а также документы и сведения, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

08.07.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт дороги по ул. Спортивная, ул. Набережная и ул. Мира а. Адыге-Хабль" (закупка N 0179300009826000015, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 8 079 725,00 руб.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик неправомерно применил позицию 18 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), предназначенную для закупок работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги, тогда как предметом Закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги. Кроме того, Заявитель обжалует порядок оценки заявок, в котором к оценке принимаются договоры на ремонт и содержание автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации таких дополнительных требований заказчики обязаны применять их при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 соответствующая позиция приложения применяется, если объект закупки включает работы, указанные в такой позиции. Позиции 17 и 18 применяются при осуществлении закупок для муниципальных нужд, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн руб.

Позиция 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 распространяется на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Указанной позицией предусмотрено наличие у участника одного из видов опыта выполнения работ по строительству, реконструкции либо капитальному ремонту автомобильной дороги. При начальной (максимальной) цене контракта, не превышающей 100 млн руб., цена подтверждаемого опыта должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Позиция 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 применяется к работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Она допускает подтверждение опыта, в том числе договором на ремонт или содержание автомобильной дороги, и предусматривает ценовой порог не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования именно по позиции 18: допускается опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, капитальному ремонту, строительству или реконструкции автомобильной дороги, а минимальная цена выполненных работ определена в размере 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем объект Закупки однозначно определен Заказчиком как капитальный ремонт автомобильной дороги. Для Конкурса с учетом начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) в размере 8 079 725,00 руб. подлежит применению позиция 17 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации N 2571. Минимальная цена подтверждаемого опыта в данном случае должна составлять 4 039 862,50 руб. (50 процентов НМЦК), тогда как примененная Заказчиком позиция 18 устанавливает порог 1 615 945,00 руб.

(20 процентов НМЦК) и допускает опыт ремонта и содержания дороги.

Таким образом, допущенное Заказчиком несоответствие не является технической ошибкой: применение позиции 18 изменило как допустимый предмет подтверждающего договора, так и минимальный стоимостный объем опыта, вследствие чего к участию могли быть допущены лица, не отвечающие обязательным требованиям позиции 17.

На основании изложенного, указанный довод жалобы является обоснованным, действия Заказчика нарушают ч. 4 ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрено включение в извещение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, сформированного в соответствии с Законом о контрактной системе.

Порядок оценки заявок установлен Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Пункт 31 Положения применяется при закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта. Для оценки квалификации при закупке капитального ремонта автомобильной дороги к оценке принимаются исполненные договоры, предметом которых являются предусмотренные п. 31 Положения работы на объекте того же вида - автомобильной дороге.

Пункт 32 Положения является специальным для закупок работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и допускает к оценке договоры на ремонт, содержание, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильной дороги.

В установленном Заказчиком порядке оценки указано: "К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги". Данная формулировка дословно соответствует пп. "в" п. 32 Положения, однако предметом рассматриваемой Закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги, в связи с чем подлежит применению п. 31 Положения.

Включение в сопоставимый опыт договоров на ремонт и содержание автомобильной дороги позволяет начислить баллы за опыт, который не относится к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Это влияет на результаты оценки заявок и способно предоставить необоснованное преимущество отдельным участникам.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным, порядок оценки заявок, установленный Заказчиком, не соответствует ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Материалами дела подтверждается, что Заказчик при закупке работ по капитальному ремонту автомобильной дороги применил нормативные правила, предназначенные для закупок ремонта и содержания автомобильной дороги, одновременно в части обязательного дополнительного требования к участникам и в части оценки их квалификации.

Указанные нарушения способны повлиять как на состав участников Закупки, так и на распределение итоговых баллов и определение победителя. Нарушения подлежат устранению путем отмены протоколов, составленных при проведении Закупки (при наличии), внесения изменений в извещение и продления срока подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 4, ч. 6 ст. 31, ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.