Решение Пермского УФАС России от 05.08.2026 N 059/06/105-840/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГК У ПК "Ц" -Д. (действующей на основании доверенности N 5 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей ГКУ ПК "Е" - Б.И., С.А., О. (действующих на основании доверенности N 15 от 31.07.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "С" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон закупках),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Е" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона в электронной форме на услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (изв. N 0356500001426006351),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.08.2026 г. в 11:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006351 от 22.07.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение по начальной (максимальной) цене контракта в размере 9 999 944,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 30.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что совокупности требуемых характеристик соответствует исключительно ПО для ЭВМ "Staffcop".

Заказчик, Уполномоченного учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку совокупности требуемых характеристики соответствует ПО для ЭВМ "Staffcop" и "Searchinform".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что к поставке требуется ПО по позиции КТРУ 58.29.11.000-00000004 с указанием следующей совокупности характеристик: количество пользователей >= 800 Штука; вид лицензии - простая (неисключительная); способ предоставления - удаленный доступ через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет; класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных(03.12) Средства управления доступом к информационным ресурсам; (03.09) Средства обнаружения и предотвращения утечек информации;

(03.01) Средства защиты от несанкционированного доступа к информации (идентификатор 219361999).

Необходимо отметить, что в соответствии с описанием соответствующей позиции КТРУ со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения были использованы обязательные для применения характеристики в полном объеме, при этом характеристика "количество пользователей >= 800Штука" предусмотрена настоящей позицией в качестве дополнительной.

Вместе с тем из разд. 2 технического задания установлены следующие требуемые функции

ПО: программное обеспечение должно поддерживать работу в сетях любой конфигурации и сложности; программное обеспечение должно поддерживать подключение агентов к серверу через сеть Интернет, в том числе в случаях организации подключения через VPN; в целях импортозамещения серверная и агентская части должны поддерживать возможность установки на отечественные операционные системы (семейство Linux). Должны использоваться базы данных либо свободного распространения, либо включенные в Единый реестр отечественных программ; серверная часть программного обеспечения, реализующая функционал управления агентами, хранения собираемой информации и формирования отчетов должна поддерживать возможность установки всех необходимых компонентов на одном сервере; должна быть возможность предоставления серверных компонентов в едином установочном ISO-образе; должна предоставляться возможность установки серверных компонентов на ОС Ubuntu 18.04, 20.04, 22.04 без установки дополнительных зависимостей; для сбора информации должен устанавливаться только один агент (модуль) мониторинга на один ПК и т.д. (лис. 1-9 ТЗ).

В ходе заседания Комиссии со стороны представителей субъектов контроля было подтверждено, что совокупности характеристик соответствует ПО для ЭВМ КИБ "С" (N р/з Российского реестра ПО 2468) правообладателем которого является ООО "С", при этом соответствие таким характеристикам ПО для ЭВМ "Staffcop" не оспаривается.

Со стороны Комиссии в адрес ООО "С" был направлен запрос в рассматриваемой части из которого следует, что ПО для ЭВМ КИБ "С" не соответствует характеристикам, указанным в техническом задании к оспариваемому извещению (описанию объекта закупки, сформированного без использования ЕИС в сфере закупок) поскольку:

1. поставляется в виде дистрибутивов (по условиям закупки должна быть возможность предоставления серверных компонентов в едином установочном ISO-образе);

2. установка доступна на следующих ОС: Windows Server 2012 R2 и выше, Astra Linux 1.7 ("Орел", "Воронеж", "Смоленск") и 1.8 ("Орел", "Воронеж", "Смоленск"), Ubuntu 22.04 LTS и 24.04 LTS (по условиям закупки должна предоставляться возможность установки серверных компонентов на ОС Ubuntu 18.04);

3. отсутствует инструмент сверки контрольных сумм системных файлов с эталонными значениями, зафиксированными при установке или обновлении (по условиям закупки указанный инструмент требуется);

4. Агенты могут быть установлены на следующих ОС семейства Windows (версии x64):

Windows 8, 8.1, Windows 10, Windows 11, Windows Server 2016, Windows Server 2019, Windows Server 2022 (по условиям закупки агент для Windows в 32-х или 64-х битном варианте с поддержкой следующих операционных систем - Windows Vista SP2, Windows 7 SP2, Windows 8 32- х, Windows 8.1 SP1 32-х, Windows 10 32-х, Windows 11 32-х. Агент так же должен поддерживать работу терминальных серверов в следующих операционных системах: Windows 2008, Windows 2008 R2) и т.д.

В подтверждение вышеуказанных доводов со стороны ООО "С" в адрес

Комиссии были представлены: выдержка из документа "Подготовка к установке"; выдержка из документа "Руководство администратора"; выдержка из документа "Справочное руководство Data Center"; выдержка из документа "Руководство администратора", раздел 6.1.7, 6.4.6, 6.7.6 "Руководство пользователя", раздел 4.5.3.7.1; выдержка из документа "Руководство пользователя", раздел 4.5.1.9; выдержка из документа "Руководство администратора", раздел 6.7.4; выдержка из документа "Руководство пользователя", стр. 2.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ПО для ЭВМ КИБ "С" (N р/з Российского реестра ПО 2468) не соответствует требованиям извещения (в том числе приложению к нему) в полном объеме. Доказательства обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Также в адрес Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие, что совокупности требуемых характеристик соответствует ПО для ЭВМ, как минимум двух производителей.

При наличии вышеизложенного, Комиссия находит доводы Заявителя обоснованными и как следствие усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГКУ ПК "Е", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (изв. N 0356500001426006351) обоснованной;

2. Признать в действиях ГКУ ПК "Е", ГКУ ПК "Ц" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. С целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе ГКУ ПК "Е", ГКУ ПК "Ц", комиссии по осуществлению закупок, Оператору ЭТП выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГКУ ПК "Е", ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.