Решение Пермского УФАС России от 05.08.2026 N 059/06/105-850/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей ПАО "Р" - К.А.В. (действующей на основании доверенности N 01/29/766/23 от 08.08.2023 г.), П. (действующей на основании доверенности N 01/29/477/24 от 27.03.2024 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Министерства информационного развития и связи Пермского края - Д. (действующего на основании доверенности N 20-01-19-26 от 29.06.2026 г.), К.А.С. (действующей на основании доверенности N 20-01-19-27 от 29.06.2026 г.),

М.О. (действующей на основании доверенности N 20-01-19-25 от 29.06.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" -

О. (действующего на основании доверенности N 24 от 07.05.2026 г.),

рассмотрев жалобу ПАО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Министерства информационного развития и связи Пермского наРешение края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по развитию подмодуля "Услуги по технологическому присоединению (РСО)" государственной региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности Пермского края (изв. N 0356500001426005583),

Заявитель полагает, что положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о закупках, Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.08.2026 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426004647 от 27.05.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию подмодуля "Услуги по технологическому присоединению (РСО)" государственной региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности Пермского края по начальной(максимальной) цене контракта в размере 20 850 843,33 руб. и датой окончания срока подачи заявок 30.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что документация о закупке содержит противоречивые условия относительно возможности использования эквивалентного программного обеспечения. В пункте 4.5.4 Технического задания и таблице 11 предусмотрено использование конкретного ПО "G", при этом слова "или эквивалент" и критерии эквивалентности отсутствуют. Одновременно пункт 14.11 проекта контракта предусматривает толкование указаний на товарные знаки с учетом слов "или эквивалент". При этом техническое обоснование необходимости использования исключительно "G" и невозможности применения функционального аналога Заказчиком, Уполномоченным учреждением не приведено. Более того, в разъяснении от 24.07.2026 по запросу N 1680298 Заказчик, Уполномоченное учреждение указали на необходимость использования именно существующего ПО, фактически исключив возможность применения эквивалента. Таким образом, после начала подачи заявок Заказчиком,

Уполномоченным учреждением было сформировано иное, ограничительное толкование требований, что не позволяет участникам однозначно определить условия исполнения контракта и подготовить предложение на основе непротиворечивых требований. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований к описанию объекта закупки и порядку предоставления разъяснений, предусмотренных статьями 33 и 42 Закона о закупках. Более того,

Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушены требования статей 8, 14, 33 и 42 Закона о закупках и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку в извещении не установлен предусмотренный законодательством запрет на допуск иностранного программного обеспечения, несмотря на то, что условия закупки предусматривают разработку, модификацию и модернизацию программного обеспечения с передачей Заказчику исключительных прав на создаваемые результаты, включая исходные коды и базы данных (пункты 4.4.16, 6.1 проекта контракта, пункт 4.4.7 Технического задания); ссылка Заказчика, Уполномоченного учреждения на отсутствие приобретения "стороннего" программного обеспечения необоснованна, поскольку подпункт "с" пункта 4 Постановления N 1875 распространяется также на права, возникающие в результате разработки и модернизации программного обеспечения. Кроме того, документацией фактически предусмотрена ориентация на программную платформу "G" без установления объективных параметров эквивалентности, критериев совместимости и обоснования невозможности применения иных решений, что создает преимущественные условия для лиц, обладающих опытом работы с указанной платформой, и может привести к ограничению количества участников закупки. Таким образом, действия Заказчика не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и содержат признаки необоснованного ограничения конкуренции.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают доводы Заявителя необоснованными, поскольку предмет закупки предусматривает развитие действующей государственной информационной системы, созданной на базе типового программного обеспечения "G", при этом Заказчик обладает необходимыми правами и исходными кодами системы и предоставляет их

Подрядчику для исполнения контракта. Условия Технического задания не устанавливают безусловного требования использовать исключительно "G" и допускают применение стороннего программного обеспечения при условии его адаптации к действующей платформе, наличия необходимых прав и лицензий и передачи соответствующих прав Заказчику; следовательно, Подрядчик вправе самостоятельно выбрать способ реализации требуемого функционала. Указание "G" обусловлено необходимостью интеграции создаваемого функционала в существующую систему, а использование иных платформ, по мнению Заказчика, повлечет усложнение архитектуры, дополнительные затраты на интеграцию, эксплуатацию и сопровождение системы. В части применения Постановления Правительства РФ N 1875 Заказчик указывает, что работы могут выполняться с использованием предоставленного им программного обеспечения на основании безвозмездной неисключительной лицензии, в связи с чем, по мнению Заказчика, основания для установления предусмотренного указанным Постановлением запрета отсутствуют; при этом использование стороннего программного обеспечения допускается при соблюдении требований национального режима и передаче Заказчику необходимых прав. Таким образом, Заказчик полагает, что условия закупки не ограничивают возможность применения эквивалентных решений, соответствуют требованиям законодательства и не создают ограничений конкуренции. Дополнительно Заказчик, Уполномоченное учреждение ссылаются на наличие двух поданных заявок как на подтверждение фактического наличия конкуренции и просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется работа по расширению функциональных возможностей, развитие и модернизация информационной системы по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 62.01.11.000, вид услуги: выполнение работ по развитию подмодуля "Услуги по технологическому присоединению (РСО)" государственной региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности Пермского края (идентификатор 217791490).

Пунктом 4.4.7 технического задания (описания объекта закупки, сформированного без использования ЕИС в сфере закупок) (далее - ТЗ) установлены следующие требования к патентной чистоте: "целью выполнения работ согласно ТЗ является развитие РСО ПК (информационная система в значении, установленном статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", включающей в себя в том числе охраняемые согласно части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации программы для ЭВМ). Использование ПО при развитии РСО ПК должно осуществляться в том числе в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В рамках работ по ТЗ необходимо выполнение комплекса задач, в том числе разработка СПО РСО ПК. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом

Пермского края от 25 декабря 2009 г. 569-ПК "Об управлении и распоряжении интеллектуальной собственностью Пермского края", право на получение патента и исключительные права на результат интеллектуальной деятельности, созданный при выполнении работ по ГК, включая без ограничения СПО, БД, документы и материалы, созданные по ТЗ, а также при выполнении работ по ТЗ, подлежат передаче Заказчику в связи с тем, что указанный результат интеллектуальной деятельности необходим для предоставления государственных (муниципальных) услуг и/или для осуществления государственных (муниципальных) функций. ПО, используемое при развитии РСО ПК, должно иметь соответствующие лицензии на его использование и быть свободным от обязательств перед третьими лицами. Средства, входящие в состав программного и технического обеспечения РСО ПК, в случае приобретения их у сторонних фирм и предприятий, должны сопровождаться документацией, подтверждающей право этих организаций поставлять данную продукцию, и соответствующими лицензионными соглашениями. Программы для ЭВМ, требующие каких-либо отчислений, закупаются Подрядчиком самостоятельно с учетом требований к исключительным и неисключительным правам, предусмотренным ТЗ (стоимость приобретения таких прав включена в цену ГК). В случае, если в процессе выполнения работ

Подрядчик использует программы для ЭВМ, включая без ограничения СУБД, программные библиотеки, сервера приложений и иные результаты интеллектуальной деятельности, разработанные третьими лицами, не подразумевающие свободного использования, либо в случае, если для использования результатов работ по ГК (эксплуатации РСО ПК) требуются такие результаты интеллектуальной деятельности (далее - результаты интеллектуальной деятельности), права (исключительные или неисключительные) на использование таких результатов интеллектуальной деятельности должны быть переданы Заказчику в объеме, необходимом для использования результатов работ по ТЗ всеми пользователями РСО ПК в соответствии с требованиями законодательства РФ (стоимость передачи таких прав Заказчику включена в цену ГК). Программные средства должны быть обеспечены гарантийным и постгарантийным обслуживанием фирмы-производителя (правообладателя). Передаваемые права на результаты интеллектуальной деятельности третьих лиц, включая программы для ЭВМ, должны соответствовать требованиям к составу, количеству и характеристикам ПО, необходимого для развития РСО ПК, представленным в рамках ТЗ. Объем передаваемых прав должен обеспечивать возможность использования РСО ПК на всей территории Пермского края всеми пользователями РСО ПК. Срок действия прав - бессрочно либо на срок действия исключительных прав. Состав прав должен допускать модификацию, модернизацию ПО с привлечением Заказчиком третьих лиц.

При этом в составе ПО должны преимущественно использоваться программы для ЭВМ, подразумевающие свободное использование и обеспеченные поддержкой производителя (разработчика) и не накладывающие ограничений по использованию РСО ПК. Программы для ЭВМ, не подразумевающие свободного использования, должны быть обеспечены гарантийным и постгарантийным обслуживанием фирмы-производителя (правообладателя), соответствующие права должны быть переданы Заказчику. До начала работ Подрядчик должен уведомить Заказчика о результатах интеллектуальной деятельности, имеющих правовую охрану, принадлежащих Подрядчику, или третьим лицам, которые планируется использовать при выполнении работ в соответствии с ТЗ, а также об объеме имеющихся у Подрядчика прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности и возможности предоставления Заказчику указанных прав. При необходимости использования в ходе выполнения работ по ГК, либо для эксплуатации результатов работ по ГК результатов интеллектуальной деятельности третьих лиц, Подрядчик должен направить Заказчику условия приобретения прав на использование таких результатов интеллектуальной деятельности в рамках ГК, при этом стоимость передаваемых прав входит в цену ГК. В таком случае развитие Системы должно осуществляться исключительно с использованием программ для ЭВМ, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего национальный режим. Риск нарушения прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности несет Подрядчик. В случае предъявления к Заказчику претензий со стороны правообладателей Подрядчик обязуется такие претензии урегулировать самостоятельно и/или возместить Заказчику убытки в этой связи.

Все созданные и использованные при исполнении ГК результаты интеллектуальной деятельности подлежат отражению в отчетных документах Подрядчика о результатах выполнения работ по ГК.

Программы для ЭВМ, а также иные результаты интеллектуальной деятельности, используемые в рамках выполнения работ по ТЗ, должны иметь соответствующие лицензии на их использование и не должны нарушать прав третьих лиц. Средства, входящие в состав программного и технического обеспечения РСО ПК, в случае приобретения их у сторонних фирм и предприятий, должны сопровождаться документацией, подтверждающей право этих организаций поставлять данную продукцию, и лицензионными соглашениями (в установленных законом случаях). РСО ПК должен функционировать в среде лицензионного серверного ПО. Исключительные права на разработанное в результате работ по развитию РСО ПК ПО, СПО, а также иные права, необходимые для нормальной эксплуатации РСО ПК по его непосредственному назначению, передаются

Подрядчиком Заказчику путем подписания акта приема-передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности по ГК. Стоимость передаваемых прав входит в цену ГК. Заказчик после заключения ГК предоставляет Подрядчику права использования ПО РСО ПК, правообладателем которой является Пермский край в лице Заказчика, для использования в рамках исполнения ГК (далее - ПО Заказчика), безвозмездно на срок выполнения работ по ГК на условиях простой (неисключительной) лицензии в целях выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

Подрядчик имеет право использовать ПО Заказчика на территории Российской Федерации в рамках выполнения работ по ГК следующими способами: инсталляция, запуск, воспроизведение, модификация, переработка, доработка, адаптация. Подрядчик имеет право предоставить права использования ПО Заказчика субподрядчикам для целей выполнения работ по ГК при письменном согласии Заказчика на такое предоставление прав использования. Стороны признают и соглашаются, что данные положения Технического задания признаются лицензионным договором".

При этом в соответствии с требованиями к ПО (п. 4.5.4 ТЗ) подмодуль должен функционировать на ПО, представленном в таблице ниже (Таблица 11). Подмодуль должен функционировать в браузере Яндекс.Браузер версии 19 или выше.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (далее - ГК РФ) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью).

В соответствии с п. 2 ст. 1225 ГК РФ интеллектуальная собственность охраняется законом.

В соответствии с положениями ст. 1226 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

Из положений пп. 1, 3 ст. 1228 ГК РФ следует, что автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат. Не признаются авторами результата интеллектуальной деятельности граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие, или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у его автора. Это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.

Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 1232 ГК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства. Правообладатель обязан уведомлять соответственно федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям (статья 1246) об изменении относящихся к государственной регистрации результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации сведений о правообладателе: наименования или имени, места нахождения или места жительства и адреса для переписки. Риск неблагоприятных последствий в случае, если такое уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти не сделано или представлены недостоверные сведения, несет правообладатель. Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям могут вносить изменения в сведения, относящиеся к государственной регистрации результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, для исправления очевидных и технических ошибок по собственной инициативе или по просьбе любого лица, предварительно уведомив об этом правообладателя.

В соответствии с п. 2 ст. 1232 ГК РФ в случаях, когда результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации подлежит в соответствии с настоящим Кодексом государственной регистрации, отчуждение исключительного права на такой результат или на такое средство по договору, залог этого права и предоставление права использования такого результата или такого средства по договору, а равно и переход исключительного права на такой результат или на такое средство без договора, также подлежат государственной регистрации, порядок и условия которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 1232 ГК РФ государственная регистрация отчуждения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации по договору, государственная регистрация залога этого права, а также государственная регистрация предоставления права использования такого результата или такого средства по договору осуществляется по заявлению сторон договора.

В соответствии с п. 1 ст. 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор). Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

В соответствии с п. 3 ст. 1233 ГК РФ договор, в котором прямо не указано, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации передается в полном объеме, считается лицензионным договором, за исключением договора, заключаемого в отношении права использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в сложный объект (абзац второй пункта 1 статьи 1240).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 1234 ГК РФ по договору об отчуждении исключительного права одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации в полном объеме другой стороне (приобретателю). Договор об отчуждении исключительного права заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора. Переход исключительного права по договору подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 1232 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 1235 ГК РФ по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах. Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату. Лицензионный договор заключается в письменной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность лицензионного договора.

Согласно положениям ст. 1236 ГК РФ лицензионный договор может предусматривать:

предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (простая (неисключительная) лицензия); предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия). Лицензиар не вправе сам использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации в тех пределах, в которых право использования такого результата или такого средства индивидуализации предоставлено лицензиату по договору на условиях исключительной лицензии, если этим договором не предусмотрено иное. Если лицензионным договором не предусмотрено иное, лицензия предполагается простой (неисключительной). В одном лицензионном договоре в отношении различных способов использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации могут содержаться условия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи для лицензионных договоров разных видов.

Согласно ст. 1241 ГК РФ переход исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации к другому лицу без заключения договора с правообладателем допускается в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Согласно п. 1 ст. 1259 ГК РФ к объектам авторских прав также относятся программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 1259 ГК РФ к объектам авторских прав относятся производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения.

Согласно п. 4 ст. 1259 ГК РФ для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей. В отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя в соответствии с правилами статьи 1262 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 1261 ГК РФ следует, что авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы. Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования

ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Также из положений пп. 1, 2 ст. 1261 ГК РФ правообладатель в течение срока действия исключительного права на программу для ЭВМ или на базу данных может по своему желанию зарегистрировать такую программу или такую базу данных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Программы для ЭВМ и базы данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, государственной регистрации не подлежат. Лицо, подавшее заявку на государственную регистрацию (заявитель), несет ответственность за разглашение сведений о программах для ЭВМ и базах данных, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1280 ГК РФ закреплено, что Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или экземпляром базы данных (пользователь), вправе без разрешения автора или иного правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения: осуществлять действия, необходимые для функционирования программы для ЭВМ или базы данных (в том числе в ходе использования в соответствии с их назначением), включая запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), внесение в программу для ЭВМ или базу данных изменений исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя, исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с правообладателем; изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей или для замены правомерно приобретенного экземпляра в случаях, когда такой экземпляр утерян, уничтожен или стал непригоден для использования. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована в иных целях, чем цели, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, и должна быть уничтожена, если владение экземпляром таких программы или базы данных перестало быть правомерным.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения изучать, исследовать или испытывать функционирование такой программы в целях определения идей и принципов, лежащих в основе любого элемента программы для ЭВМ, путем осуществления действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения воспроизвести и преобразовать объектный код в исходный текст (декомпилировать программу для ЭВМ) или поручить иным лицам осуществить эти действия, если они необходимы для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной этим лицом программы для ЭВМ с другими программами, которые могут взаимодействовать с декомпилируемой программой, при соблюдении следующих условий: информация, необходимая для достижения способности к взаимодействию, ранее не была доступна этому лицу из других источников; указанные действия осуществляются в отношении только тех частей декомпилируемой программы для ЭВМ, которые необходимы для достижения способности к взаимодействию; информация, полученная в результате декомпилирования, может использоваться лишь для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, не может передаваться иным лицам, за исключением случаев, когда это необходимо для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, а также не может использоваться для разработки программы для ЭВМ, по своему виду существенно схожей с декомпилируемой программой для ЭВМ, или для осуществления другого действия, нарушающего исключительное право на программу для ЭВМ. Применение положений, предусмотренных настоящей статьей, не должно противоречить обычному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять необоснованным образом законные интересы автора или иного правообладателя.

В соответствии с пп. 1 - 5 ст. 1286 ГК РФ по лицензионному договору одна сторона - автор или иной правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах.

Лицензионный договор заключается в письменной форме. Договор о предоставлении права использования произведения в периодическом печатном издании может быть заключен в устной форме. В возмездном лицензионном договоре должен быть указан размер вознаграждения за использование произведения или порядок исчисления такого вознаграждения. Пользователю программы для ЭВМ или базы данных наряду с правами, принадлежащими в силу статьи 1280 настоящего Кодекса, по лицензионному договору может быть предоставлено право использования программы для ЭВМ или базы данных в предусмотренных договором пределах. Лицензионный договор с пользователем о предоставлении ему простой (неисключительной) лицензии на использование программы для ЭВМ или базы данных может быть заключен в упрощенном порядке.

В соответствии с п. 2.2 ТЗ цель выполнения работ по развитию РСО ПК - расширение функциональных возможностей Подмодуля. Задачи по развитию РСО ПК могут быть решены путем: модернизации существующей функциональности; создания новой функциональности; работ по обеспечению взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (далее - ИС) - развитие существующих механизмов взаимодействия и обеспечение новых подключений. Содержание работ, которые Подрядчик должен выполнить в ходе развития РСО ПК, описаны в разделе 4 ТЗ, состав работ описан в разделе 5 ТЗ. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи: реализация функциональных возможностей по созданию слоя планов строительства и ремонта дорог в РСО ПК; реализация функциональных возможностей по создания слоя гарантийных дорог в РСО ПК; реализация функциональной возможности импорта и экспорта чертежей трасс инженерных сетей из проектов ТП на карту; реализация функциональных возможностей отправки заявок на ТП в ОМСУ; доработка формы подачи заявок на ТП на Градостроительном портале РИСОГД ПК.

Модификация в соответствии с толкованием, предусмотренным словарями русского языка, означает "видоизменение", "преобразование". Значения термина "модификация" в качестве "видоизменения" также определяются:

Пунктом 9 статьи 1270 ГК, в соответствии с которым под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или базы данных с одного языка на другой, за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя;

Пунктом 3.11 национального стандарта ГОСТ Р 51904-2002 "Программное обеспечение встроенных систем. Общие требования к разработке и документированию" (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта России от 25 июня 2002 года N 247-ст, далее - ГОСТ Р 51904-2002), в соответствии с которым под изменением программного обеспечения (далее - ПО) понимается модификация исходного кода, исполняемого объектного кода или сопутствующих документов относительно их базовой линии.

Содержание и перечень процессов разработки при модификации ПО аналогично содержанию и перечню процессов разработки, указанному в письме Министерства "О рассмотрении обращений субъектов предпринимательской деятельности и заинтересованных лиц в сфере информационных технологий" от 7 сентября 2021 года N П11-2-05-200-38749, поскольку в соответствии с пунктом 3.52 национального стандарта ГОСТ Р 51904-2002 новая разработка, модификация, многократное использование, перепроектирование или любое другое действие, требуемое для создания программных средств, относятся к термину "разработка ПО".

Изменения, осуществляемые в целях обеспечения функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя, являются адаптацией (пункт 9 статьи 1270 ГК РФ).

Адаптация, так же, как и модификация, может включать в себя внесение изменений в исходный код, исполняемый объектный код или сопутствующие документы. Сложные современные программы для ЭВМ, базы данных для обеспечения их функционирования в конкретном программном и аппаратном окружении конечного пользователя часто требуют комплексной настройки, интеграции и (или) доработки под требования конкретной организации.

Такие работы (услуги), направленные на создание адаптированной версии программы для ЭВМ, базы данных, в том числе путем параметрической настройки, доработки и изменения скриптов, конфигурационных файлов, в том числе файлов, учитывающих параметры оборудования клиента и необходимых для привязки программы для ЭВМ, базы данных к оборудованию клиента, и т.п., являются адаптацией программы для ЭВМ, базы данных.

Аналогичная позиция изложена в письме Минцифры России от 27.01.2022 N П11-2-05-200- На основании вышеизложенной позиции Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, в том числе положений ГК РФ следует резюмировать, что под модификацией программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации. Адаптацией же является внесение изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.

Стоит отметить, что право на переработку произведения является одним из способов использования результата интеллектуальной деятельности и как таковое принадлежит правообладателю, в том числе не являющемуся автором первоначального произведения, который вправе перерабатывать произведение (в частности, модифицировать программу для ЭВМ или базу данных) и осуществлять последующее использование нового (производного) произведения независимо от автора первоначального произведения. Право на переработку произведения может быть передано в числе иных правомочий в рамках передачи исключительного права по договору об отчуждении исключительного права в полном объеме (статья 1234 ГК РФ) либо предоставлено по лицензионному договору (статья 1235 ГК РФ), а также может перейти по установленным в законе основаниям без заключения договора с правообладателем (статья 1241 ГК РФ). В отношении программ для ЭВМ и баз данных под переработкой произведения (модификацией) понимаются любые их изменения, за исключением адаптации (подпункт 9 пункта 2 статьи 1270 ГК РФ, подпункт 1 пункта 1 статьи 1280 ГК РФ).

Аналогичная позиция изложена в п. 87 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" С учетом совокупного толкования вышеизложенного, стоит отметить, что в случае если программа ЭВМ была приобретена по договору об отчуждении исключительных прав, исключительное право на модифицированную программу будет принадлежать потенциальному исполнителю. Вместе с тем, если право на использование программы ЭВМ было передано потенциальному исполнителю по лицензионному договору, исключительное право на вновь созданную (модифицированную) программу будет принадлежать потенциальному исполнителю (лицензиату) в том случае, если такое условие установлено лицензионным договором. Если же потенциальным исполнителем будет осуществлена лишь адаптация программы, то есть внесение в нее изменений исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ на конкретных технических средствах Заказчика или под управлением конкретных программ Заказчика, исключительных прав на программу не возникнет.

Как было отмечено ранее, в силу буквального толкования п. 2.2 ТЗ задачи по развитию РСО ПК могут быть решены путем: модернизации существующей функциональности; создания новой функциональности; работ по обеспечению взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (далее - ИС) - развитие существующих механизмов взаимодействия и обеспечение новых подключений. Содержание работ, которые Подрядчик должен выполнить в ходе развития РСО ПК, описаны в разделе 4 ТЗ, состав работ описан в разделе 5 ТЗ. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

реализация функциональных возможностей по созданию слоя планов строительства и ремонта дорог в РСО ПК; реализация функциональных возможностей по создания слоя гарантийных дорог в РСО ПК; реализация функциональной возможности импорта и экспорта чертежей трасс инженерных сетей из проектов ТП на карту; реализация функциональных возможностей отправки заявок на ТП в ОМСУ; доработка формы подачи заявок на ТП на Градостроительном портале РИСОГД ПК.

Из разд. 5 ТЗ установлено, что состав и содержание работ включает в себя следующие этапы: разработка документации на Подмодуль и его части; разработка программного обеспечения и разработка рабочей документации. Пусконаладочные работы. Проведение предварительных испытаний Подмодуля; разработка проектных решений Подмодуля; разработка программного обеспечения и разработка рабочей документации; пусконаладочные работы и проведение предварительных испытаний Подмодуля; проведение опытной эксплуатации и приемочных испытаний Подмодуля; проведение опытной эксплуатации (включая подготовку персонала); проведение пуско-наладочных работ и приемочных испытаний Подмодуля.

С учетом вышеизложенного, Комиссия отклоняет доводы представителей субъектов контроля о возможности реализации работ, выполняемых в рамках контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупки путем исключительно адаптации, хотя бы в силу буквального толкования п. 2.2 ТЗ, а также пояснений данных в ходе заседания Комиссии.

В силу условий и характера выполняемых работ, Комиссия приходит к выводу, что выполнение работ достигается посредством модернизации имеющейся в распоряжении Заказчика ПО для ЭВМ или создания новой (п. 2.2 ТЗ задачи по развитию РСО ПК могут быть решены путем: модернизации существующей функциональности; создания новой функциональности; работ по обеспечению взаимодействия с внешними и смежными информационными системами (далее - ИС) - развитие существующих механизмов взаимодействия и обеспечение новых подключений).

Необходимо отметить, что в силу положений ГК РФ в результате модернизации существующего ПО для ЭВМ, равно как в результате разработки самостоятельного ПО для ЭВМ возникает РИД, вопрос перехода исключительных прав на который может подлежать регулированию положениями контракта.

В частности, из раздела патентной чистоты ТЗ следует, что исключительные права на разработанное в результате работ по развитию РСО ПК ПО, СПО, а также иные права, необходимые для нормальной эксплуатации РСО ПК по его непосредственному назначению, передаются Подрядчиком Заказчику путем подписания акта приема-передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности по ГК. Стоимость передаваемых прав входит в цену ГК.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Во исполнение требований ч. 2 ст. 14 Закона о закупках постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок программ для электронной вычислительной машины и (или) базы данных, код по ОКПД 2 58.2, 61, 62, 63, 64 (позиция 146 приложения 1 к Постановлению N 1875) иностранного происхождения.

В соответствии с подп. "д" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

В соответствии с подп. "д" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия требованиям, установленным частями 3.7 и 3.9 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (далее - требования к доверенному программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения требованиям к доверенному программному обеспечению.

Товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона о закупках и ГК РФ, при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).

Принимая во внимание положения ГК РФ, на котором в том числе основано законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ), касающиеся оборотоспособности объектов гражданских прав (статья 129 ГК РФ), к числу которых относятся вещи (статья 128 ГК РФ), соответственно, товары (пункт 1 статьи 454 ГК РФ), касающиеся неделимых вещей (статья 133 ГК РФ), к товару, поставляемому заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг), относится неделимая вещь.

В этой связи предусмотренное ПП РФ N 1875 понятие поставляемого товара по общему правилу охватывает товар, который соответствует вышеуказанной совокупности признаков и передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом.

Вместе с тем, если в рамках исполнения контракта (договора) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приемке непосредственного указания вышеуказанного товара (в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учета), при осуществлении закупки в отношении такого товара применяются соответствующие предусмотренные ПП РФ N 1875 меры. При этом необходимо учитывать особенности передачи, принятия товара, его отражения в соответствующих документах, предусмотренные отраслевым законодательством Российской Федерации.

В частности, при закупках в сфере градостроительной деятельности с учетом положений Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), являющегося приложением N 1 к приказу Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, и позиции, изложенной в письме Минстроя России от 30 декабря 2021 г. N 58202-СМ/09, понятие поставляемого товара охватывает товар, который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и при этом является учтенным в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 31 вышеуказанного порядка оборудованием (оборудование, мебель, инвентарь).

Товар без указанной совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные ПП РФ N 1875 меры не применяются, в частности к: товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта; товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

На основании пп. 40.1, 44, 64.71 Методических указаний (утв. приказом Минфина России от 15.04.2021 г. N 61н) к бухгалтерскому учету материальные ценности принимаются на основании решения комиссии по поступлению и выбытию активов учреждения (далее по абзацу - Комиссия). Комиссия обязана составлять ряд первичных учетных документов, которыми оформляются принимаемые ею решения, например: решение о признании основных средств, нематериальных, непроизведенных и биологических активов, а также материальных запасов, для которых устанавливается срок эксплуатации, оформляется решением о признании объектов нефинансовых активов (ф. 0510441).

Согласно пункта 10 приказа Минфина России от 31.12.2016 N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства": при признании объекта основных средств субъектом учета определяется состав инвентарного объекта с учетом положений настоящего Стандарта. Объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных в единый комплекс (на одном фундаменте), в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

При этом в соответствии с разделом 4 Методических указаний по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н (письмо Минфина России от 15.12.2017 N 02-07-07/84237) на основании пункта 9 СГС "Основные средства" единицей учета основных средств является инвентарный объект. Часть объекта имущества, в отношении которой самостоятельно возможно определить период поступления будущих экономических выгод, полезного потенциала, либо часть имущества, имеющая отличный от остальных частей срок полезного использования (способ получения будущих экономических выгод или полезного потенциала), и стоимость которой составляет значительную величину от общей стоимости объекта имущества (далее - структурная часть объекта основных средств) может признаваться самостоятельной единицей учета основных средств. При этом такая единица учета основных средств определяется вне зависимости от возможного физического обособления части объекта имущества.

В соответствии с пунктом 10 СГС "Основные средства" объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков, стоимость которых не является существенной (например, библиотечные фонды, периферийные устройства и компьютерное оборудование, мебель, используемая в течение одного и того же периода времени (столы, стулья, шкафы, иная мебель, используемая для обстановки одного помещения), могут в соответствии с принятыми положениями учетной политики объединяться субъектом учета в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств. При этом субъект учета самостоятельно в рамках своей учетной политики определяет состав такого инвентарного объекта с учетом положений СГС "Основные средства" и существенности информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности. С целью объединения основных средств в один инвентарный объект (комплекс объектов основных средств) субъект учета вправе в рамках учетной политики определить, что критериями отнесения стоимости объектов основных средств к несущественной стоимости являются критерии, установленные СГС "Основные средства" для начисления 100% амортизации при вводе в эксплуатацию.

Довод о необходимости применения к рассматриваемой закупке запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является необоснованным, поскольку предметом закупки не является приобретение Заказчиком уже существующего программного обеспечения либо прав на ранее созданное программное обеспечение определенного происхождения. В рамках закупки осуществляется выполнение работ по развитию действующей информационной системы, результатом которых должно стать создание новой функциональности, модернизация существующей функциональности и обеспечение взаимодействия с внешними информационными системами. Соответственно, программное обеспечение и исключительные права на него, подлежащие передаче Заказчику, возникают непосредственно в процессе исполнения государственного контракта как результаты интеллектуальной деятельности (РИД). На момент размещения извещения и подачи заявок соответствующий РИД объективно не существует, поскольку его создание является непосредственным результатом будущего исполнения контракта и зависит от конкретных технических решений, которые будут разработаны выбранным подрядчиком. Следовательно, участник закупки на стадии подачи заявки не может предложить Заказчику конкретный вновь создаваемый РИД, определить его страну происхождения либо подтвердить его происхождение из Российской Федерации посредством реестровой записи в Едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных. При этом именно наличие соответствующей реестровой записи является предусмотренным ПП РФ N 1875 способом подтверждения российского происхождения программного обеспечения, что дополнительно свидетельствует о невозможности механического применения установленного Постановлением запрета к результату, который еще не создан и не существует в гражданском обороте на момент проведения закупки.

Само по себе предусмотренное ПП РФ N 1875 включение в понятие программного обеспечения прав, возникающих вследствие разработки, модификации или модернизации программного обеспечения, не изменяет характера спорного объекта закупки и не означает, что такой будущий РИД должен рассматриваться как уже существующий товар, предлагаемый участником закупки. Указанное положение определяет сферу регулирования Постановления в отношении случаев, когда в рамках исполнения обязательства действительно осуществляется предоставление заказчику существующего программного обеспечения либо прав на него, тогда как в рассматриваемом случае передаче подлежат права на результаты, которые должны быть созданы в будущем по итогам выполнения предусмотренных Техническим заданием работ. Иное толкование фактически приводит к ситуации, при которой участник должен подтвердить происхождение результата интеллектуальной деятельности до его создания, что объективно невозможно и не соответствует содержанию процедуры определения поставщика.

При этом ссылка на программную платформу "G" не свидетельствует о закупке Заказчиком программного обеспечения "G" и не означает установления требования о поставке участником соответствующего программного продукта. Из условий Технического задания следует, что существующая информационная система Заказчика уже создана с использованием указанной платформы, а выполняемые в рамках закупки работы направлены на развитие и расширение функциональности данной системы. Поэтому указание "G" характеризует не приобретаемый участником товар, а существующую технологическую среду, с которой должен быть совместим создаваемый в результате исполнения контракта функционал.

Иными словами, требование обусловлено необходимостью обеспечить работоспособность вновь создаваемого ПО в составе уже функционирующей информационной системы, а не приобретением либо поставкой самого "G". Возможность использования подрядчиком иных программных средств для разработки при условии последующей интеграции результата в существующую систему не изменяет предмет закупки и не превращает создаваемый в будущем РИД в существующий товар, предлагаемый к поставке на этапе подачи заявки.

Кроме того, положения Технического задания о патентной чистоте не регулируют вопрос технологической совместимости либо интеграции программного обеспечения. Их назначение состоит в регулировании правового режима результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы подрядчиком при выполнении работ, в том числе программных библиотек, СУБД, программных средств и иных объектов, принадлежащих третьим лицам, а также в обеспечении Заказчику необходимых прав на такие результаты. Указанные положения направлены на исключение нарушения исключительных прав третьих лиц, обеспечение наличия необходимых лицензий и определение порядка передачи Заказчику прав на создаваемые в ходе исполнения контракта результаты интеллектуальной деятельности. В частности, требование о передаче Заказчику исключительных прав на разработанное в результате работ программное обеспечение регулирует правовые последствия создания соответствующего РИД и не устанавливает требования к его происхождению на момент подачи заявки.

Таким образом, необходимо разграничивать два самостоятельных вопроса: техническую интеграцию создаваемого функционала в существующую информационную систему и правовой режим используемых и создаваемых результатов интеллектуальной деятельности. Указание на "G" относится к первому вопросу и обусловлено архитектурой уже существующей системы, тогда как положения о патентной чистоте относятся ко второму и регулируют соблюдение исключительных прав третьих лиц, наличие лицензий и переход исключительных прав на вновь созданные результаты. Смешение указанных правовых и технических аспектов необоснованно приводит к выводу о приобретении в рамках закупки конкретного программного обеспечения.

Следовательно, в рассматриваемом случае объектом закупки являются работы по созданию и модернизации программного обеспечения, а не поставка уже существующего программного продукта или передача прав на существующий РИД определенного происхождения. Поскольку соответствующие результаты интеллектуальной деятельности возникают непосредственно в ходе исполнения государственного контракта и отсутствуют на стадии подачи заявок, применение к ним механизма подтверждения происхождения программного обеспечения, предусмотренного ПП РФ N 1875, объективно невозможно. В связи с этим установление в извещении запрета, предназначенного для закупки существующего программного обеспечения и прав на него, не соответствует фактическому содержанию и правовой природе предмета рассматриваемой закупки.

Более того, Положения пункта 14.11 проекта государственного контракта подлежат толкованию во взаимосвязи с предметом закупки, условиями Технического задания и разграничением используемого Подрядчиком программного обеспечения и результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых в ходе исполнения контракта.

Пунктом 14.11 проекта контракта предусмотрено, что любое указание в описании объекта закупки на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование и иные аналогичные обозначения следует читать в сочетании со словами "или эквивалент", за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. Указанное положение непосредственно направлено на обеспечение возможности применения Подрядчиком эквивалентных товаров, программных средств и иных технологических решений при выполнении предусмотренных контрактом работ. При этом данное условие не означает, что создаваемый в результате исполнения контракта РИД может рассматриваться как "эквивалент" указанного в Техническом задании программного продукта.

В рассматриваемой закупке необходимо разграничивать, с одной стороны, программное обеспечение, которое Подрядчик вправе использовать как инструмент, технологическую основу или средство выполнения работ, и, с другой стороны, результат интеллектуальной деятельности, который должен быть создан непосредственно в процессе исполнения государственного контракта и передан Заказчику. Пункт 14.11 регулирует именно первый аспект - возможность использования Подрядчиком эквивалентных программных решений при выполнении работ.

Иными словами, указанное условие предоставляет Подрядчику возможность самостоятельно определить конкретные программные средства и технологические инструменты, необходимые для разработки требуемого функционала, при соблюдении установленных Техническим заданием требований к результату работ.

При этом указание в пункте 4.5.4 Технического задания на программное обеспечение "G" имеет иное правовое и техническое значение. Оно не определяет программный продукт, который должен быть поставлен Заказчику в качестве товара, и не устанавливает предметом закупки передачу Заказчику существующего ПО "G". Указание "G" обусловлено тем, что на момент осуществления закупки действующая информационная система Заказчика уже функционирует на соответствующей программной платформе, в связи с чем создаваемый в рамках контракта функционал должен быть интегрирован в существующую систему и обеспечивать ее дальнейшее функционирование.

Таким образом, требование о функционировании создаваемого программного обеспечения на основе существующей системы, построенной с использованием "G", характеризует не способ выполнения работ Подрядчиком, а требования к результату таких работ и среде его последующей эксплуатации. Иными словами, Заказчик не определяет, с использованием какого именно программного средства Подрядчик обязан разрабатывать новый функционал; Заказчик определяет, что результат разработки должен быть работоспособен в составе существующей информационной системы.

В связи с этим слова "или эквивалент", предусмотренные пунктом 14.11 проекта контракта, не следует рассматривать как указание на возможность заменить существующую информационную систему Заказчика либо платформу, на которой она функционирует.

Эквивалентность в данном случае относится к используемым Подрядчиком при выполнении работ программным средствам и технологическим решениям, а не к самой существующей программной среде Заказчика, в которую должен быть интегрирован создаваемый РИД.

Иное толкование пункта 14.11 привело бы к смешению двух различных объектов:

программного обеспечения, используемого Подрядчиком в процессе исполнения контракта, и результата интеллектуальной деятельности, создаваемого по итогам выполнения работ. При этом из условий Технического задания непосредственно следует, что целью закупки является развитие РСО ПК, включая модернизацию существующей функциональности, создание новой функциональности и обеспечение взаимодействия с внешними и смежными информационными системами. Следовательно, предметом закупки является не приобретение конкретного программного продукта, а достижение определенного функционального результата путем выполнения комплекса работ.

При этом положения Технического задания о передаче Заказчику исключительных прав на разработанное в результате выполнения работ программное обеспечение также подтверждают различие между используемыми средствами и создаваемым результатом. Подрядчик может использовать при разработке сторонние программные средства, библиотеки, СУБД и иные результаты интеллектуальной деятельности при соблюдении установленных Техническим заданием требований к лицензированию и правам на их использование. Однако такие используемые средства не становятся предметом передачи Заказчику в качестве создаваемого РИД.

Передаче подлежат исключительные права именно на результаты, созданные Подрядчиком в ходе исполнения контракта.

Следовательно, наличие в пункте 14.11 проекта контракта положения "или эквивалент" подтверждает, что Заказчик не устанавливает безусловного требования использовать конкретное программное обеспечение в качестве инструмента разработки. Подрядчик вправе выбрать соответствующие технологические средства и программные решения, в том числе эквивалентные указанным в документации, при условии достижения предусмотренного Техническим заданием результата и обеспечения его функционирования в существующей информационной системе.

При этом как было отмечено ранее, указание на "G" необходимо рассматривать исключительно в контексте совместимости и интеграции создаваемого функционала с уже существующей информационной системой. Оно означает, что вновь создаваемый РИД должен быть технически совместим с действующей системой и функционировать в ее составе, а не то, что Подрядчик обязан использовать исключительно "G" в качестве средства разработки либо передать Заказчику эквивалент данного программного продукта.

Таким образом, пункт 14.11 проекта государственного контракта и пункт 4.5.4 Технического задания регулируют различные аспекты исполнения контракта и не находятся в противоречии друг с другом: пункт 14.11 закрепляет возможность использования эквивалентных программных средств при выполнении работ, тогда как указание на "G" определяет существующую программно-техническую среду, в которой должен функционировать создаваемый результат.

Эквивалентность в данном случае относится к способу и инструментарию выполнения работ, тогда как "G" относится к требованиям к конечному результату - его совместимости, интеграции и функционированию в составе существующей информационной системы.

Следовательно, довод о противоречивости условий закупки в части возможности применения эквивалентного программного обеспечения основан на смешении понятия программного обеспечения, используемого Подрядчиком при выполнении работ, и создаваемого в результате исполнения контракта РИД. Условия закупки позволяют применять эквивалентные программные средства для разработки, одновременно устанавливая объективное требование к результату работ - его функционированию в существующей информационной системе Заказчика, созданной на базе "G".

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ПАО "Р" на действия ГКУ ПК "Ц", Министерства информационного развития и связи Пермского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию подмодуля "Услуги по технологическому присоединению (РСО)" государственной региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности Пермского края (изв. N 0356500001426005583) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.