Решение Пермского УФАС России от 05.08.2026 N 059/06/105-851/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей ГБУ ПК "ЦА" - К. (действующей на основании доверенности N 20-08-01-05-7 от 03.08.2026 г.), П. (действующей на основании доверенности N 20-08-01-05-1 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "ЦБ" - М.Е. (действующей на основании доверенности N 6 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "В" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение), ГБУ ПК "ЦА" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации информационного сопровождения работы форума II "Пермского Форума Развития: ГОРОДА БУДУЩЕГО" (изв. N 0356500001426006348),

Решение Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.08.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.08.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006348 от 22.07.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации информационного сопровождения работы форума II "Пермского Форума Развития: ГОРОДА БУДУЩЕГО" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 3 059 586,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 30.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что Техническое задание не содержит конкретных дат проведения Форума, при том что значительная часть услуг непосредственно привязана к периоду до, во время и после его проведения. По мнению заявителя, предусмотренное

Техническим заданием сообщение даты проведения Форума не позднее чем за три рабочих дня до его начала не позволяет участникам закупки заранее определить фактические сроки исполнения обязательств и сформировать предложение о цене, а также создает неопределенность при планировании размещения материалов в СМИ, на радио, телевидении и рекламных конструкциях.

Заявитель также считает, что отсутствие конкретной даты Форума не позволяет определить, укладываются ли предусмотренные Техническим заданием постфорумные мероприятия в установленный срок оказания услуг до 4 сентября 2026 года. В связи с этим, по мнению заявителя, документация не обеспечивает однозначного определения сроков исполнения обязательств и содержит риск возникновения ситуации, при которой отдельные услуги должны оказываться уже за пределами установленного срока контракта. Отдельно заявитель оспаривает требование о размещении материалов именно на сайте tass.ru.

По его мнению, установление конкретного информационного ресурса без возможности использования эквивалентных площадок необоснованно ограничивает конкуренцию, поскольку Заказчиком могли быть установлены объективные характеристики требуемого федерального СМИ - территория распространения, охват, тематика, аудитория и иные показатели - без указания конкретного хозяйствующего субъекта. Само наличие возможности приобрести услуги ТАСС, по мнению заявителя, не подтверждает отсутствие ограничения конкуренции. Заявитель полагает необоснованным также установление в Техническом задании конкретных минимальных размеров медиафасадов и медиаэкранов.

По мнению заявителя, такие требования могут соответствовать конкретным рекламным конструкциям отдельных операторов наружной рекламы и тем самым ограничивать круг потенциальных участников закупки. При этом, как указывает заявитель, Заказчиком не подтверждено наличие на конкурентном рынке нескольких независимых поставщиков рекламных конструкций с указанными параметрами. По мнению заявителя, Заказчик также посредством разъяснений фактически конкретизировал требования к региональным электронным СМИ, установив дополнительные критерии их деловой направленности и регулярности освещения мероприятий, хотя соответствующие требования первоначально в извещении и Техническом задании определены не были.

Заявитель считает, что изменение содержания требований посредством разъяснений без внесения изменений в извещение нарушает принцип определенности условий закупки и может поставить участников в неравное положение. Заявитель указывает на отсутствие в Техническом задании четкого порядка согласования подготовленных Исполнителем материалов. В частности, не определены основания отказа в согласовании, порядок и пределы внесения правок, количество возможных итераций согласования, а также последствия несвоевременного согласования материалов. По мнению заявителя, такая неопределенность не позволяет участникам заранее оценить объем необходимых трудозатрат и связанные с исполнением контракта расходы, особенно с учетом установленных сроков выхода материалов в эфир и их публикации. Кроме того, заявитель оспаривает порядок формирования начальной максимальной цены контракта. По его мнению, закупка объединяет значительное количество самостоятельных видов услуг, стоимость которых формируется по различным принципам, однако при обосновании НМЦК использован укрупненный подход без достаточной детализации стоимости отдельных блоков услуг. В отсутствие конкретных дат проведения Форума, по мнению заявителя, также невозможно надлежащим образом оценить сопоставимость коммерческих предложений по таким услугам, как размещение рекламы, эфиры на радио и телевидении, публикации в СМИ и иные медиаресурсы. Таким образом, заявитель считает, что совокупность указанных условий не позволяет потенциальным участникам закупки достоверно определить объем, сроки и стоимость исполнения обязательств, а отдельные требования устанавливают необоснованные ограничения конкуренции, в связи с чем просит признать действия Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушающими законодательство о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают доводы Заявителя необоснованными, поскольку отсутствие в Техническом задании конкретных дат проведения Форума обусловлено тем, что на момент формирования закупки указанные даты не были окончательно утверждены уполномоченным федеральным органом. При этом Техническим заданием установлен общий срок оказания услуг, а также предусмотрена обязанность Заказчика уведомить Исполнителя о датах проведения Форума не позднее чем за три рабочих дня до его начала. По мнению Заказчика и Уполномоченного учреждения, указанный порядок позволяет Исполнителю своевременно организовать оказание услуг, в том числе мероприятий, проводимых до и после Форума.

Относительно требования о размещении материалов на сайте ТАСС Заказчик и Уполномоченное учреждение указывают, что выбор указанного информационного ресурса обусловлен статусом ТАСС как федерального государственного информационного агентства, значительным уровнем цитируемости и необходимостью обеспечения федерального информационного охвата Форума.

При этом, по их мнению, услуги ТАСС доступны любым хозяйствующим субъектам на открытом рынке, а возможность заключения соответствующего договора не создает необоснованного административного ограничения для участников закупки. По вопросу требований к региональным электронным СМИ Заказчик поясняет, что предусмотренные Техническим заданием характеристики, включая деловую направленность и регулярность освещения региональных мероприятий, являются общепринятыми характеристиками деятельности средств массовой информации. Дополнительные разъяснения, по мнению Заказчика, не изменяли условий закупки, а лишь раскрывали содержание используемых в Техническом задании понятий. В отношении требований к размерам медиафасадов и медиаэкранов Заказчик и Уполномоченное учреждение указывают, что установленные минимальные габариты обусловлены необходимостью обеспечить визуальный охват целевой аудитории Форума, в том числе участников и гостей, перемещающихся по основным транспортным маршрутам города. Кроме того, Заказчик ссылается на проведенный анализ рынка и наличие коммерческих предложений, подтверждающих доступность соответствующего рекламного инвентаря. Относительно порядка согласования материалов Заказчик указывает, что Техническим заданием предусмотрено направление материалов на утверждение до их публикации или размещения в эфире, а конкретная последовательность подготовки материалов и сроки их предоставления должны определяться Исполнителем самостоятельно в рамках медиапланирования. По мнению Заказчика, необходимость внесения правок в материалы является обычной составляющей оказания соответствующих услуг и не свидетельствует о неопределенности условий закупки. При обосновании начальной максимальной цены контракта Заказчик и Уполномоченное учреждение указывают, что закупается комплексная услуга по информационному сопровождению Форума, отдельные элементы которой взаимосвязаны между собой и формируют единую медиакомпанию. НМЦК определялась на основании коммерческих предложений трех организаций, которым направлялось единое

Техническое задание с установленными объемами услуг. По мнению Заказчика и Уполномоченного учреждения, отсутствие точных дат проведения Форума на момент получения коммерческих предложений не влияло на стоимость предусмотренного Техническим заданием объема услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Пермского УФАС России, рассмотрев материалы закупки, доводы жалобы, пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, а также положения извещения об осуществлении закупки и Технического задания, установлено следующее.

В части довода об отсутствии в извещении конкретных дат проведения Форума Комиссией установлено, что Техническим заданием определен общий срок оказания услуг - с даты заключения гражданско-правового договора по 04.09.2026 включительно. Одновременно предусмотрено, что информация о конкретных датах проведения Форума направляется Исполнителю по электронной почте не позднее трех рабочих дней до даты начала Форума.

Из представленных материалов следует, что на момент формирования закупки и получения коммерческих предложений точные даты проведения Форума находились в стадии утверждения.

Официальная информация о датах проведения Форума была размещена на официальном сайте Минстроя России 30.07.2026. Таким образом, Комиссией не установлено, что на момент формирования извещения Заказчик располагал достоверными и окончательно утвержденными сведениями о календарных датах проведения мероприятия.

Комиссия также учитывает, что указание в извещении предположительных дат проведения мероприятия при отсутствии их официального утверждения могло повлечь несоответствие условий закупки фактическим срокам проведения Форума и, как следствие, создать риск ненадлежащего исполнения обязательств. При этом объективная необходимость осуществления закупки до утверждения окончательных дат проведения Форума подтверждается установленными материалами дела сроками проведения закупочной процедуры.

Комиссией установлено, что предусмотренная техническим заданием обязанность Заказчика направить Исполнителю информацию о конкретной дате проведения Форума не позднее чем за три рабочих дня до даты его начала не означает, что соответствующая информация может быть предоставлена исключительно в указанный трехдневный период.

Формулировка "не позднее чем за три рабочих дня" устанавливает предельный срок совершения соответствующего действия, то есть крайнюю дату, до наступления которой Заказчик обязан уведомить Исполнителя о дате проведения Форума. При этом условиями закупки не установлено, что передача такой информации ранее указанного срока запрещена либо ограничена.

Следовательно, при получении Заказчиком достоверной информации о дате проведения

Форума соответствующее уведомление может быть направлено Исполнителю в любое время до наступления установленного предельного срока, в том числе непосредственно после получения такой информации от уполномоченного органа. Установление трехдневного срока в данном случае направлено на обеспечение гарантированного минимального периода уведомления Исполнителя и исключение ситуации, при которой дата проведения мероприятия становится ему известна менее чем за три рабочих дня до его начала.

Таким образом, само по себе отсутствие в извещении конкретной даты проведения Форума при одновременном закреплении порядка и предельного срока ее доведения до Исполнителя не свидетельствует о неопределенности условий исполнения контракта, поскольку момент возникновения у Заказчика соответствующей информации и порядок ее передачи Исполнителю урегулированы условиями технического задания.

Комиссией установлено, что Техническое задание содержит конкретный перечень и объем подлежащих оказанию услуг, включая количество публикаций, радио- и телеэфиров, видеоматериалов, интервью, публикаций в электронных и социальных медиа, а также количество и минимальные характеристики рекламных конструкций. При этом пунктом 2.1.1 Технического задания непосредственно на Исполнителя возложена обязанность по медиапланированию освещения Форума.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что отсутствие на момент размещения извещения конкретной календарной даты проведения Форума само по себе не свидетельствует о неопределенности объекта закупки, поскольку период оказания услуг установлен, объем обязательств определен, а механизм доведения до Исполнителя конкретной даты проведения мероприятия предусмотрен непосредственно Техническим заданием.

Комиссией также учтено, что протокол подведения итогов определения Исполнителя размещен в ЕИС 30.07.2026, в связи с чем заключение контракта возможно с 10.08.2026.

Следовательно, Исполнитель располагает возможностью приступить к выполнению подготовительных мероприятий после заключения контракта, а получение конкретной даты проведения Форума не позднее чем за три рабочих дня до его начала позволяет определить непосредственные даты выхода соответствующих материалов в рамках ранее сформированного медиаплана.

Довод Заявителя о противоречии срока окончания оказания услуг 04.09.2026 срокам выполнения постфорумных мероприятий также не нашел подтверждения.

Комиссией установлено, что Техническим заданием прямо предусмотрено размещение отдельных материалов до проведения Форума, в дни его проведения и после завершения мероприятия. При этом предельный срок оказания услуг установлен по 04.09.2026 включительно и распространяется на весь комплекс обязательств Исполнителя.

Таким образом, предусмотренные Техническим заданием сроки публикации и подготовки материалов являются промежуточными сроками исполнения отдельных обязательств и подлежат применению с учетом фактических дат проведения Форума. Установленный конечный срок оказания услуг определяет предельную дату исполнения всего комплекса обязательств. В связи с этим Комиссией не установлено внутреннего противоречия между указанными условиями закупки.

В отношении требования о размещении материалов на сайте tass.ru Комиссией установлено, что пунктом 2.7.2 Технического задания предусмотрена обязанность Исполнителя организовать размещение двух материалов о Форуме непосредственно на сайте ТАСС, включая одну новость и одну статью.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о закупках заказчик вправе определить характеристики закупаемой услуги исходя из своей потребности, однако устанавливаемые требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Комиссией принимается во внимание, что выбор ТАСС обусловлен Заказчиком необходимостью обеспечения федерального информационного охвата Форума, являющегося мероприятием федерального уровня. Из представленных материалов также следует, что услуги по размещению материалов на указанном информационном ресурсе предоставляются на коммерческой основе и доступны хозяйствующим субъектам.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком получено предварительное согласование ТАСС относительно возможности размещения предусмотренных Техническим заданием материалов в установленные сроки.

В частности, при формировании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком осуществлялся анализ рынка соответствующих услуг посредством направления потенциальным исполнителям технического задания, включавшего в том числе требование о размещении материалов на сайте ТАСС. По результатам указанного анализа Заказчиком получены коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов - ООО "Т", ООО "М" и ООО "А".

Следовательно, требование о размещении информационных материалов на ресурсе ТАСС не носило исключительно теоретического характера и не было связано с невозможностью его исполнения хозяйствующими субъектами. Напротив, представленные коммерческие предложения свидетельствуют о том, что участники рынка, ознакомленные с полным объемом требований технического задания, в том числе с необходимостью размещения материалов на указанном информационном ресурсе, исходили из возможности оказания всего комплекса предусмотренных закупкой услуг и формирования соответствующей стоимости.

При этом из материалов закупки не усматривается, что получение доступа к услугам ТАСС является административно ограниченным либо что заключение соответствующего договора возможно исключительно для заранее определенного круга лиц. Само по себе наличие у исполнителя необходимости вступить в договорные отношения с третьим лицом для обеспечения исполнения отдельного обязательства по контракту не свидетельствует об ограничении конкуренции, если такая возможность объективно доступна неопределенному кругу хозяйствующих субъектов.

Таким образом, совокупность представленных Заказчиком материалов, включая коммерческие предложения, полученные от независимых участников рынка, опровергает утверждение Заявителя о том, что установленное требование фактически создает непреодолимый барьер для исполнения контракта. Напротив, результаты проведенного Заказчиком анализа рынка подтверждают наличие на момент формирования НМЦК хозяйствующих субъектов, готовых принять на себя обязательства по оказанию полного комплекса услуг на условиях технического задания, включая обеспечение размещения информационных материалов на ресурсе ТАСС.

При таких обстоятельствах само по себе установление в Техническом задании требования о размещении материалов на конкретном информационном ресурсе не может быть признано нарушением Закона N 44-ФЗ без установления факта необоснованного ограничения доступа участников к закупке. Доказательств того, что заключение договора с ТАСС объективно невозможно для иных потенциальных участников закупки либо что соответствующее требование создает административный барьер для участия в закупке, Комиссией не установлено.

При этом Комиссия исходит из того, что правомерность установления конкретного ресурса определяется не только наличием коммерческой доступности соответствующей услуги, но и наличием объективной связи такого требования с потребностью Заказчика. В рассматриваемом случае такая связь выражается в необходимости федерального информационного охвата мероприятия.

По доводу о размерах медиафасадов и медиаэкранов Комиссией установлено, что пунктом 2.10.5 Технического задания предусмотрены минимальные размеры рекламных конструкций, размещаемых в различных районах города Перми. При этом Техническим заданием не установлено требование о привлечении конкретного собственника либо конкретного оператора соответствующих рекламных конструкций.

Комиссия учитывает, что согласно пункту 2.10.3 Технического задания рекламные конструкции должны размещаться в центре Перми, по гостевому маршруту из аэропорта, по пути из центра города к месту проведения Форума и в непосредственной близости к месту его проведения. Следовательно, установленные характеристики рекламных конструкций обусловлены не только их техническими параметрами, но и необходимостью обеспечить требуемую визуальную воспринимаемость рекламных материалов при размещении на основных транспортных маршрутах.

Указание в Техническом задании именно минимальных размеров конструкций означает возможность использования конструкций большего размера при соблюдении иных требований закупки.

Комиссией также приняты во внимание представленные Заказчиком сведения о проведенном анализе рынка и полученных коммерческих предложениях, подтверждающих наличие на рынке соответствующего рекламного инвентаря.

С учетом изложенного Комиссия не установила, что требования к минимальным размерам рекламных конструкций сами по себе ориентированы на конкретного хозяйствующего субъекта либо что выполнение данного требования объективно возможно исключительно с использованием рекламных конструкций одного оператора. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В отношении довода о конкретизации требований к региональным электронным СМИ посредством разъяснений Комиссией установлено, что пунктом 2.7.1 Технического задания предусмотрены требования к тематике и направленности сайтов, на которых должны размещаться материалы о Форуме. В частности, предусмотрено, что тематика сайтов должна быть направлена на новости и события Перми и Пермского края, а сайты должны иметь деловую направленность или регулярно освещать проведение аналогичных мероприятий.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о закупках заказчик вправе предоставлять разъяснения положений извещения по запросам участников закупки, при этом такие разъяснения не должны изменять суть извещения.

Комиссией установлено, что данные в разъяснениях пояснения относительно содержания понятий "деловая направленность" и "регулярность освещения мероприятий" были приведены Заказчиком в целях раскрытия содержания уже установленных Техническим заданием характеристик.

При этом из материалов дела не следует, что в результате предоставленных разъяснений на участников закупки были возложены новые обязанности либо что были изменены первоначально установленные количественные или качественные характеристики оказываемых услуг. В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что предоставленные разъяснения не изменили сути извещения, а носили разъясняющий характер.

По доводу об отсутствии определенного порядка согласования материалов, критериев отказа и ограничения количества правок Комиссией установлено, что Техническим заданием неоднократно предусмотрена обязанность Исполнителя направлять подготовленные материалы Заказчику на утверждение до их публикации, размещения либо выхода в эфир. Кроме того, в отношении видеоматериалов непосредственно установлен порядок направления правок и срок их внесения.

Одновременно пунктом 2.1.1 Технического задания на Исполнителя возложена обязанность по медиапланированию освещения Форума. Таким образом, организация последовательности подготовки, согласования и размещения материалов относится к сфере профессиональной деятельности Исполнителя и должна быть учтена им при формировании медиаплана.

Комиссия исходит из того, что законодательство о контрактной системе не содержит общего требования об установлении заказчиком исчерпывающего количества редакционных правок для каждого создаваемого в рамках информационного сопровождения материала. При этом обязанность Исполнителя обеспечить соответствие создаваемых материалов требованиям Технического задания является непосредственно обусловленной предметом закупки.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что реализация Заказчиком права на согласование материалов должна осуществляться добросовестно и таким образом, чтобы действия Заказчика не приводили к невозможности Исполнителя исполнить обязательства в установленные контрактом сроки. При рассмотрении настоящей жалобы доказательств обратного Комиссией не установлено.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что представленные материалы подтверждают использование Заказчиком метода сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений хозяйствующих субъектов, которым были направлены одинаковые требования к объему и содержанию закупаемых услуг.

Таким образом, по результатам рассмотрения доводов жалобы и представленных документов Комиссия Пермского УФАС России не установила в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ, способных повлиять на результаты определения Исполнителя либо привести к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Дополнительно в части довода относительно неправомерного формирования НМЦК сообщается, что в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляется контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о закупках.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках, контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения, предусмотренных Законом о закупках, требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Комиссия не обладает полномочия в части рассмотрения жалобы Заявителя по вышеизложенному доводу.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия ГКУ ПК "ЦБ", ГБУ ПК "ЦА" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации информационного сопровождения работы форума II "Пермского Форума Развития: ГОРОДА БУДУЩЕГО" (изв. N 0356500001426006348) необоснованной;

2. Передать жалобу для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Пермского края в части довода о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.