Решение Коми УФАС России от 05.08.2026 N 011/10/18.1-806/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ///(далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-806/2026 ... от 29.07.2026 (вх. N 7935-лк/26 от 29.07.2026) в отношении Администрации сельского поселения "ИА" (далее - СП "ИА"), касающуюся нарушения Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Земельного кодекса Российской Федерации при продаже земельного участка, номер извещения в ГИС-Торги 23000022970000000012 от 20.07.2026, в отсутствие на заседании лиц, участвующих в рассмотрении жалобы,

Администрация СП "ИА" явилась организатором продажи муниципального имущества - земельного участка: кадастровый номер 11:14:2201004:1805, адрес: Российская Федерация, <...> з/у 79 (далее - земельный участок). Извещение N 23000022970000000012 от 20.07.2026 размещено в ГИС-Торги на сайте https://torgi.gov.ru/new в сети "Интернет". Срок окончания подачи заявок 24.08.2026 в 10.00. Заявки подаются на электронной площадке Сбербанк-АСТ.

Продажа имущества проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Заявитель указывает, что продажа земельного участка в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации проводится на основании Закона о приватизации, а не основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).Земельный участок свободен от построек (зданий, сооружений) и должен предоставляться на аукционе по продаже земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса после процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Жалоба рассмотрена в порядке и сроки, предусмотренные статье 18.1 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1).

В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении, в том числе: земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (подпункт 1).

Глава V Закона о приватизации определяет особенности приватизации отдельных видов имущества, статья 28 Закона о приватизации (в составе главы V) определяет особенности отчуждения земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрация СП "ИА" представила выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, которой подтверждается нахождение земельного участка в муниципальной собственности сельского поселения "ИА". Также представлена копия решения Совета СП "ИА" от 17.07.2026 N 5-40/3 "Об утверждении прогнозного пана приватизации имущества СП "ИА" на 2026 год, согласно которому в прогнозный план приватизации включен и земельный участок.

Из выписки из ЕГРН не следует, что на нем располагаются здания, строения, сооружения. В ГИС-Торги с извещением N 23000022970000000012 также размещены фотографии земельного участка - участок свободный, без построек. Предметом торгов является только земельный участок. В связи с этим, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации такой земельный участок не может быть продан (приватизирован) в порядке, предусмотренном Законом о приватизации.

Также, необходимо учесть следующее. Согласно частям 1, 4, 6, 7 статьи 14.1 Земельного кодекса:

1. Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

4. Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

6. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

7. Разрешенное использование (назначение) зданий или сооружений должно соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 14.3 настоящего Кодекса.

В выписке из ЕГРН по земельному участку указана категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, для вида разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" указано следующее описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд. Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса определены действия уполномоченного органа, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили (земельный участок предоставляется гражданину без торгов), и пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса определены действия уполномоченного органа в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - в таком случае уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка определен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса.

Таким образом, в рассматриваемом случае продажа земельного участка для индивидуального жилищного строительства (либо для иных целей) должна осуществляться в порядке, предусмотренном Земельным кодексом, а не Законом о приватизации.

Администрацией СП "ИБ" нарушена процедура, порядок организации продажи земельного участка.

Жалоба явилась обоснованной.

По вопросу выдачи предписания об устранении нарушения необходимо учесть следующее требование.

В соответствии с частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания.

Жалоба рассмотрена 05.08.2026 до даты окончания подачи заявок (24.08.2026), в связи с чем, в настоящее время предписание об устранении нарушения выдаче не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать Администрацию СП "ИБ" нарушившей подпункт 1 пункта 2 части 3 Закона о приватизации в части продажи земельного участка в порядке, предусмотренном Законом о приватизации.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.