Решение Бурятского УФАС России от 05.08.2026 N 003/06/105-588/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

заседание проведено при участии в режиме видеоконференцсвязи <...>, представителя уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам <...>., директора ООО "Ю" <...>, в очном режиме представителей заказчика Государственное бюджетное учреждение "Р" <...>.,

рассмотрев жалобы ИП <...> (далее - заявитель-1), ООО "Т" (далее - заявитель-2), ООО "И" (далее - заявитель-3) на действия заказчика Государственное бюджетное учреждение "Р", уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для проведения государственной итоговой аттестации, номер закупки 0102200001626001887, и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Из жалоб заявителей следует, что заказчиком, уполномоченным органом нарушены правила описания объекта закупки, что противоречит принципам открытости и прозрачности информации, закрепленным в ст. 7 Закона о контрактной системе.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобах заявителей, не согласны, просят признать жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Извещение N 0102200001626001887 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 22.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 996 240,00 руб.

Объект закупки - Поставка оборудования для проведения государственной итоговой аттестации.

Заявитель-1, заявитель-2 указывают, что Заказчиком выбран неверный код ОКПД2 28.99.40.110, который не соответствует предмету закупки, что повлекло несоблюдение национального режима. Следовало применить код ОКПД2 26.20.40.120.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 145 в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145.

При этом в пункте 7 Правил N 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются по позиции 3: Картридж ОКПД2 28.99.40.110.

В отношении указанных товаров Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснила, что код ОКПД2 28.99.40.110 соответствует закупаемым картриджам для МФУ с лазерной технологией печати, что также подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2026 по делу N А56-73864/25, а также решением Арбитражного суда Московской области в решении от 13.11.2025 по делу N А41-73574/2025, решением Арбитражного суда Томской области от 08.04.2026 по делу N А67-12364/2025. Кроме того, заказчиком в целях экономии средств установлено требование о совместимости картриджей с поставляемыми принтерами.

При принятия решения Комиссии Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком приобретаются картриджи для электрографических печатающих устройств.

В свою очередь код ОКПД2 26.20.40.120, содержит, в том числе следующее описание:

"Эта группировка в том числе включает:

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что не соответствует картриджам с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.99.40.110.

Также в составе жалобы содержится довод о том, что Заказчик вместо ограничения установил преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Код ОКПД2 28.99.40.110 отсутствуют в Приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, установление преимущества в отношении товаров российского происхождения не противоречит законодательству. Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 на закупку подано две заявки, что свидетельствует о наличии достаточного количества участников закупки, готовых осуществить поставку на условиях извещения.

Доводы жалоб заявителей признаются Комиссией необоснованными.

Довод заявителя -1 о невозможности подать заявку на участие в закупке в связи с тем, что функционал площадки позволяет указывать только один номер реестровой записи на программное обеспечение признается несостоятельным. Указанный довод опровергается фактическими обстоятельствами, а именно тем, что на участие в закупке поданы две заявки, соответствующие требованиям извещения. В составе обеих заявок участниками представлены сведения о четырех программных продуктах, включая четыре реестровые записи российского программного обеспечения.

По мнению заявителя-1, заявителя-3, в структурированной форме извещения в единой информационной системе объект закупки представлен одной укрупненной позицией с кодом ОКПД2 26.20.15.170 "Рабочая станция печати" в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе заказчик самостоятельно определяет потребность в закупаемом товаре, формирует описание объекта закупки, удовлетворяющее потребности заказчика.

Комиссией установлено, что заказчик применил позицию ОКПД2 26.20.15.170 "Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты" с учетом отсутствия соответствующей позиции КТРУ.

Ка следует из пояснений заказчика, в связи с имеющейся потребностью заказчика объектом закупки определена рабочая станция печати как единый программно-аппаратный комплекс, состоящий из функционально взаимосвязанных компонентов, поставляемых одновременно для обеспечения выполнения единой задачи при проведении государственной итоговой аттестации. Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность изготовителя оформлять отдельную декларацию соответствия на совокупность совместно поставляемых товаров, если обязательному подтверждению соответствия подлежат отдельные компоненты.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании описания объекта закупки являются правомерными, и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доводы жалоб заявителей являются необоснованными.

Довод заявителя-2, заявителя-3 о том, что под установленные заказчиком в извещении характеристики программного обеспечения - программное средство защиты информации подпадает единственный программный продукт StaffCop Enterprise 5.3 также не обоснован.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что сформированному описанию объекта закупки по программному обеспечению - программное средство защиты информации соответствуют товары StaffCop Enterprise, Infowatch Traffic Monitor, Гарда DLP, Solar Dozor, Zecurion DLP, КИБ Серчинформ.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, согласно протоколу подведения итогов от 31.07.2026 на закупку подано две заявки. Как следует из заявок, участниками предложены товары разных производителей (StaffCop Enterprise, Infowatch Traffic Monitor).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Также Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы заявитель-2 указывает на то, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе.

П. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Бурятского УФАС России, в связи с чем не подлежат рассмотрению.

При таких обстоятельствах, доводы жалоб не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобы ИП Б., ООО "Т", ООО "И" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.