Решение Ростовского УФАС России от 05.08.2026 N 061/06/105-2869/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: В.Д. К., А.А. В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2869/2026 по жалобе ООО "К" о нарушении ГБУ РО "Г" в г. Шахты при проведении электронного аукциона N 0358300437026000036 "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания поликлиники (Литер Б) ГБУ РО "Г" в г. Шахты, расположенного по адресу: <...>" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.07.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300437026000036, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.07.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 718 900, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА от 04.08.2026 на участие подано 5 (пять) заявок, 3 (три) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Заявитель полагает, что положения Извещения не соответствуют требованиям Закона и препятствуют формированию ценового предложения, поскольку возлагают на участника закупки неопределенные и неучтенные в НМЦК расходы.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно Извещению, в рамках исполнения контракта необходим к выполнению следующий комплекс работ: выполнение инженерно-геодезических изысканий; выполнение инженерно-геологических изысканий, выполнением обмерных работ и обследований, разработка проектной и рабочей документации и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Пунктом 45.3. Технического задания на проектирование определен результат работ - получение положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства (расходы на проведение государственной экспертизы включены в стоимость работ).

Вместе с тем пунктом 45.4 Технического задания на проектирование установлено, что в случае, если при проведении капитального ремонта предполагается разработка проектных решений по усилению грунтов, обследованию и усилению строительных конструкций, надлежит получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, проводимой в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 24.06.2019 N 427 "Об утверждении Положения о порядке проведения некоторых видов проверок документации, осуществляемых государственными учреждениями Ростовской области, подведомственными министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Положение).

Пунктом 1.1. Положения установлен порядок проведения государственными учреждениями Ростовской области, подведомственными министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области следующих видов проверок:

- проверка достоверности определения сметной стоимости проектных и (или) изыскательских работ;

- проверка определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, выполнения мероприятий по инженерной подготовке территории, благоустройству территории и иных работ;

- проверка проектных решений и (или) инженерных изысканий; и пр.

Таким образом, регламентированные Положением виды проверок имеют различные предметы проверок, основания и результаты. Так, предметом проверки достоверности определения сметной стоимости является определение соответствия расчетов, содержащихся в сметной документации проектных и (или) изыскательских работ установленным сметным нормативам, индексам изменений сметной стоимости и т.д.; проектных решений и (или) результатов инженерных изысканий - соответствие требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов, градостроительному плану земельного участка и т.д.

Обозрев Извещение, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Техническое задание на проектирование предусматривает необходимость произвести необходимые работы по усилению несущих конструкций по результатам полного инструментального обследования строений.

Пунктом 3.1. контракта определено, что работы по контракту должны быть выполнены в срок не позднее 29.01.2027 года, при этом общая продолжительность работ (15.03.2027 г.) учитывает время, необходимое для проведения государственной экспертизы, в соответствии с п. 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145.

Таким образом, положения Извещения фактически предусматривают два различных по объему вида экспертной проверки, тогда как из пояснений Заказчика следует, что в расчет НМЦК включен только один вид проверки - проверка достоверности определения сметной стоимости.

При этом проверка проектных решений и (или) инженерных изысканий является условным обязательством, наступление которого зависит от обстоятельств, неизвестных участникам закупки, выявляемых лишь после заключения, и поставлено в прямую зависимость от решения исполнителя в рамках исполнения контракта, что противоречит требования действующего законодательства о контрактной системе.

Формирование положений Извещения подобным противоречивым образом не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и не позволяет определить истинную потребность Заказчика в результате работ по контракту.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать Заказчика ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в орган государственного финансового контроля.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.