Решение Вологодского УФАС России от 05.08.2026 N 035/10/18.1-728/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии

Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) на действия Организаторов торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:10:0202010:263, извещение N 22000062030000002801, лот N 1 (далее - торги, аукцион), при участии,

Заявителя,

представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области, представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие исх. N 1866 от 03.08.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба Заявителя (вх. N 5452-ЛК/26 от 29.07.2026) на действия Организаторов аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Из содержания жалобы следует, что Заявителем подана заявка на участие в аукционе по лоту N 1 извещения N 22000062030000002801. Заявителю отказано в участии в аукционе, в связи с тем, что индивидуальный предприниматель не является физическим лицом и не может быть участником данной процедуры.

Организаторы торгов представили возражения на жалобу, в которых указали, что считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 10.07.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 10.07.2026 в 18 ч. 00 мин. Дата и время окончания приема заявок: 23.07.2026 в 08 ч. 00 мин. Дата рассмотрения заявок: 24.07.2026.

Дата и время начала проведения аукциона: 27.07.2026 в 08 ч. 00 мин.

Предмет аукциона - земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:10:0202010:263.

В извещении о проведении аукциона указан вид разрешенного пользования:

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено следующее:

-участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане;

-участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Пунктом 4 извещения о проведении аукциона установлен состав участников аукциона: участниками аукциона могут являться только граждане (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В ЗК РФ законодатель различает понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель".

Например, наравне с юридическими лицами индивидуальные предприниматели, будучи особой категорией граждан, выделены в пункте 3 статьи 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым организатор аукциона получает сведения о заявителях, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Кроме этого, понятия "индивидуальный предприниматель" и "гражданин" прямо разграничены в подпункте 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ: предметом государственного земельного надзора, помимо прочего, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Соответствующие примеры можно обнаружить и в других нормах ЗК РФ (подпункт 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ и т.д.).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ отдельно обозначено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

В данном случае содержание понятия "гражданин" определяется исходя из цели проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2 Закона N 112-ФЗ).

Следовательно, в настоящем случае владение и пользование муниципальным имуществом (земельным участком) осуществляется для удовлетворения личных нужд, не связанных напрямую с осуществлением хозяйственной деятельности.

В свою очередь, в основе статуса индивидуального предпринимателя лежит предпринимательская деятельность гражданина, что следует, в частности, из абзаца 1 пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), абзаца 4 части 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Осуществление прав в качестве индивидуального предпринимателя свидетельствует о реализации гражданином своих интересов, связанных с получением дохода от собственной деятельности и извлечением прибыли, что противоречит цели проведения рассматриваемого аукциона.

ЗК РФ не запрещает гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, участвовать в торгах, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, однако правовую возможность такого участия соотносит исключительно со статусом гражданина, позволяющим организатору торгов сделать однозначный вывод о планируемом использовании земельного участка.

На основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.07.2026 ИП Х. отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе по лоту N 1 по следующему основанию: "пп.3 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, согласно п. 4 извещения о проведении аукциона участниками Аукциона могут являться только граждане (физические лица), соответственно индивидуальный предприниматель не имеет права быть участником данного аукциона".

На заседании комиссии Управления установлено, что заявка Заявителя подана как от индивидуального предпринимателя:

Комиссия Управления отмечает, что Заявитель при подаче заявки на участие в торгах в силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился на все условия извещения о проведении торгов, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

У Заявителя имелась возможность заполнить и подать заявку в соответствии с требованиями извещения, однако заявка подана и подписана как от индивидуального предпринимателя.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, Заявителю правомерно отказано в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу ИП Х. на действия Организаторов торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:10:0202010:263, извещение N 22000062030000002801, лот N 1, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.