Решение Вологодского УФАС России от 05.08.2026 N 035/10/18.1-695/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

С.О. - временно исполняющий обязанности руководителя, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии,

<...>- специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Организаторов торгов - Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального округа (далее - Комитет), Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:1178, извещение N 22000062030000002818, лот N 1 (далее - торги, аукцион), при участии,

Заявителя -<...> представителя Комитета -<...> (по доверенности от 29.01.2023 N 3),

представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области - <...> (по доверенности от 24.10.2025 N 8),

представителя КУ ВО "Ц" -<...> (по доверенности от 10.09.2025 N 12),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба Заявителя (вх. N 5192-ЛК/26 от 20.07.2026) на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru. Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает следующее:

"Мной 27.03.2026 года через ЕПГУ подано заявление N 7108915724 в комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация) на предоставление земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 35:22:0114008:1178. По результатам рассмотрения заявления Администрацией было вынесено решение об отказе (далее - Отказ) от 09.04.2026 N 1-11/2067 со следующей формулировкой: "Испрашиваемый земельный участок прошел процедуру информирования, где на него заявилось третье лицо, в связи с чем, администрацией Череповецкого муниципального округа было принято решение о продаже данного участка на аукционе. В соответствии с п. 1 ст. 39.16, подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.18 Земельного кодекса российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в виду незавершенности начатой процедуры по его продаже, инициированной третьим лицом".

В связи с тем, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка является формальным и неправомерным, мной была подана жалоба в прокуратуру Череповецкого района на противозаконные действия Администрации. На основании ответа прокуратуры Череповецкого района от 01.07.2026 года по заявлению от 23.04.2026 N ВО-325-26-20190026 на мое обращение по вопросу предоставления земельного участка, прокуратурой 18.05.2026 в адрес ВРИО главы Череповецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, связанных с неправомерным отказом в предоставлении мне земельного участка. В указанном ответе также сообщалось, что иных оснований для отказа, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, не установлено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены. Вместо выполнения представления прокуратуры по принятию решения о предоставлении земельного участка, как того требует закон, администрацией округа совершены прямо противоположные действия, выразившиеся в выставлении данного земельного участка на торги. Так, согласно сведениям единого интернет портала ГИС ТОРГИ, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114008:1178, являющийся предметом разбирательства, 16.07.2026 года выставлен Администрацией на торги в аренду по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000062030000002818_1/(lotInfo:info)? fromRec=false.

Такие действия администрации расцениваю как прямое неисполнение требований, содержащихся в представлении прокурора, и грубое игнорирование требований прокуратуры по соблюдению действующего законодательства. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, государство предусматривает продажу гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. Ввиду очевидного нарушения пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, подтвержденного проверкой прокуратурой Череповецкого района, Администрация не имеет права в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принимать решение о проведении аукциона по предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:1178".

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 14.07.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала подачи заявок - 16.07.2026 00:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок - 29.07.2026 08:00 (МСК) Дата проведения торгов - 31.07.2026 09:00 (МСК)

Предмет аукциона - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:1178.

Из представленных Комитетом документов и информации установлено следующее.

В апреле 2019 года по результатам аукциона Комитет заключил договор от 08.04.2019 N 80/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:1178 (далее - Земельный участок) <...> На основании заявления <...> от 24.12.2019 N 5740/1-12 было принято соглашение от 17.01.2019 о расторжении договора от 08.04.2019 N 80/2019 аренды земельного участка. 25.11.2021 <...> направила в Комитет заявление о предоставлении Земельного участка (N 2053/2021 от 25.11.2021), в связи с чем Комитетом на официальных сайтах www.cherra.ru и www.torgi.gov.ru, а также в газете "Сельская Новь" было опубликовано информационное сообщение о предоставлении Земельного участка. 11.01.2022 в Комитет поступило заявление <...> (N 13/1-12 от 11.01.2022) о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с пп. 2 п. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на основании заявления о предоставлении земельного участка <...> извещения от 16.12.2021 о возможности предоставления земельного участка, в связи с поступившим в течение 30 дней со дня опубликования указанного извещения заявлением <...> о намерении участвовать в аукционе, Комитет принял Постановление от 13.01.2022 N 32 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов <...> а также о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка. Однако, аукцион проведен не был. В письменных пояснениях Комитет указал, что аукцион не был проведен по причине ограничения объемов финансирования на проведение оценочной процедуры, исходя из объема проводимых Комитетом торгов в целом.

В октябре 2023 года Комитетом был произведен выезд на Земельный участок, входе выезда были выявлены на земельном участке две канавы (одна - вертикально, вторая - горизонтально), которые проходили по всей площади Земельного участка, поэтому Комитетом было принято решение путем исправления реестровой ошибки изменить конфигурацию Земельного участка с сохранением площади Земельного участка, то есть перевернуть Земельный участок горизонтально и сдвинуть его вправо от одной из канав - вертикальной и исключить из границ земельного участка вторую горизонтальную канаву. Было подготовлено техническое задание и заключен муниципальный контракт от 02.07.2024 N 106 с ООО "ГА" на проведение кадастровых работ. Кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки были завершены 26.08.2024 года. 23.04.2025 между Комитетом и ООО "ГБ" заключен муниципальный контракт N 30 на оказание услуг по проведению оценки земельных участков. ООО "ГБ" представило отчет от 04.06.2025 N 189-25/О "Определение рыночной стоимости годовой арендной платы".

30.03.2026 в Комитет поступило заявление <...> от 30.03.2026 N 1883/2026 о предоставлении Земельного участка в собственность.

Согласно выписке из протокола N 12 заседания земельной комиссии Администрации Череповецкого муниципального округа от 01.04.2026 Земельный участок является предметом аукциона, в связи с чем рекомендовано отказать <...> в предоставлении Земельного участка.

Комитетом принято решение от 09.04.2026 N 1-11/2067 (далее - Решение) об отказе в предоставлении земельного участка, согласно которому Земельный участок прошел процедуру информирования, где на него заявилось третье лицо, в связи с чем администрацией Череповецкого муниципального округа принято решение о продаже Земельного участка на аукционе. Также в Решении указано следующее:

"Испрашиваемый земельный участок находится на этапе подготовки организации проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность, согласно ст. 39.11, 39.12 и 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, заказан Градостроительный план, а также направлены запросы на получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Далее, будут проводиться работы по заключению контракта по проведению оценки рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка, в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", далее будет получено заключение об оценке.

Таким образом, после полной подготовки пакета документов, информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме на испрашиваемый земельный участок будет размещено на: официальном сайте администрации Череповецкого муниципального округа https://35cherepoveckij.gosuslugi.ru в разделе имущественные отношения, земельные торги; официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru, ориентировочно проведение аукциона состоится в течении 2026 года".

Между Комитетом и ООО "А" заключен муниципальный контракт от 08.05.2026 N 54 на оказание услуги по проведению оценки земельных участков в соответствии с техническим заданием Комитета.

<...> в Прокуратуру Череповецкого района Вологодской области направлена жалоба от 23.04.2026 о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении Земельного участка без проведения торгов.

18.05.2026 Прокуратурой Череповецкого района в адрес Комитета вынесено Представление от 18.05.2026 N 07-03-2026 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. В вышеуказанном Представлении указано следующее:

"Установлено, что в администрации Череповецкого муниципального округа 27.03.2026 зарегистрировано заявление <...> о предоставлении ему для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:1178 (N 7108915724).

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает, поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решением Комитета от 09.04.2026 на основании пункта 1 статьи 39.16, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ <...> отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок прошел процедуру информирования, где на него заявилось третье лицо, в связи с чем администрацией Череповецкого Муниципального округа принято решение о продаже данного участка на аукционе. При этом, проведенной проверкой установлено, что извещения о проведении аукциона на продажу земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации Череповецкого муниципального округа https://35cherepoveckij.gosuslugi.ru, официальном сайте для размещения информации о торгах www.toorgi.gov.ru, не размещены.

Иных оснований для отказа в предоставлении <...> земельного участка, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, не установлено".

14.07.2026 Комитетом на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении рассматриваемого аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1. размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1. информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2. информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3. адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2;

4. дата окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2;

5. адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6. кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7. площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8. реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9. адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 данной статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 данной статьи, желает приобрести земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.11 ЗК РФ организация аукциона осуществляется в установленном данной статьей порядке с учетом общих требований к организации и проведению торгов, предусмотренных статьей 17.3 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1. подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

2. обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3. проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 данной статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка основной вид или виды разрешенного использования земельного участка указываются в соответствии с целями, указанными в заявлении об утверждении этой схемы, при условии, что данные цели соответствуют виду или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентами использования земель.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4. обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 данного пункта схемой расположения земельного участка;

5. осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 данного пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6. обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7. обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 данного пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 данной статьи;

8. получение уполномоченным органом в срок не более чем два месяца со дня поступления заявления о проведении аукциона градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений), за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 данной статьи;

9. проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 данной статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В нарушение требований действующего законодательства, Постановления от 13.01.2022 N 32 в 2022 году Комитетом аукцион в отношении Земельного участка проведен не был. В период с 2023 года по 2025 год проведение аукциона в отношении Земельного участка также не было осуществлено. Аукцион в отношении Земельного участка был объявлен 14.07.2026 (https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000062030000002818_1/(lotInfo:info)? fromRec=false).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями статьи 39.18 ЗК РФ, при наличии заявления <...> от 30.03.2026 N 1883/2026 Комитетом не было размещено извещение о предоставлении Земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru, официальном сайте администрации Череповецкого муниципального округа https://35cherepoveckij.gosuslugi.ru, в газете "Сельская Новь".

Таким образом Комитетом нарушены требования пунктов 1, 2, 4, подпункта 1 пункта 7, пункта 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ, пунктов 1, 1.1, 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предупреждения. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

1. Признать жалобу <...> обоснованной.

2. Признать Организаторов аукциона нарушившими требования пунктов 1, 2, 4, подпункта 1 пункта 7, пункта 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ, пунктов 1, 1.1, 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать Организаторам аукциона, Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Вологодского УФАС России для решения вопроса о принятии мер антимонопольного реагирования.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.