Решение Татарстанского УФАС России от 04.08.2026 N 016/07/3-1336/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 6991/26 от 22.07.2026 г.) на действия заказчика АО "Д" при проведении закупки N 32616164944 на предмет: "Выполнение работ по обслуживанию систем канализации",

Способ размещения закупки - Редукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 712 800,00 руб.

Предмет закупки - Выполнение работ по обслуживанию систем канализации.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд Акционерного общества "Д" от 25.12.2024 г. (далее - Положение).

1. Относительно довода о наличии лицензии у Победителя закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу пункта 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Согласно доводу жалобы, по имеющимся у Заявителя сведениям, ООО "КА" не представило лицензию, оформленную на само общество, а в подтверждение возможности выполнения лицензируемой части работ сослалось на договор подряда с иной организацией, имеющей лицензию. Заявитель не утверждает, что привлечение лицензированного субподрядчика запрещено документацией. Нарушение состоит в ином: один договор сам по себе не заменяет лицензию и не подтверждает право победителя лично выполнять лицензируемые операции. Альтернативный способ, закрепленный разделом 21 документации, считается соблюденным только при одновременном наличии действующего договора, действующей реестровой записи лицензии субподрядчика и полном совпадении предмета договора с теми лицензируемыми операциями, которые фактически переданы этому субподрядчику. Если договор с лицензированной организацией предусматривает лишь прием отходов на полигоне, их обработку, утилизацию обезвреживание или размещение после доставки, тогда как откачку и перевозку с объектов Заказчика выполняет ООО "КА" собственной или привлеченной им техникой, именно победитель осуществляет транспортирование отходов вне земельных участков Заказчика. В таком случае лицензия полигона не распространяется на действия победителя, а у ООО "КА" должна иметься собственная лицензия на транспортирование отходов IV класса опасности.

Представителем Заказчика разъяснено, участник вправе подтвердить право на осуществление лицензируемых операций одним из двух способов: 1) способ А - предоставлением сведений о наличии действующей собственной лицензии; 2) способ Б - предоставлением совокупности документов, а именно действующего на дату окончания подачи заявок договора с субподрядной организацией и копии действующей лицензии такой организации, сведения о которой имеются в реестре Росприроднадзора. Данный подход не противоречит законодательству РФ, так как заказчик устанавливает требования не к правосубъектности участника как таковой, а к гарантированному праву выполнения всего объема работ силами квалифицированных лиц. Привлечение соисполнителей допускается Проектом договора.

Заявка ООО "КА" была правомерно признана соответствующей требованиям Документации по способу Б: в составе заявки представлен предварительный договор субподряда N 1 от 07.07.2026 между ООО "КА" (Подрядчик) и ООО "КБ" (Субподрядчик). Согласно п. 3.1 данного Договора, основной договор должен быть заключен в день заключения контракта с Заказчиком при условии признания Подрядчика победителем. Срок действия обязательств охватывает весь период действия Договора до 31.07.2027 г. (п. 2.2 Договора).

21 июля 2026 года, в день заключения основного Договора N 214-ЭР между Заказчиком ООО "КА", сторонами был подписан и незамедлительно предоставлен Заказчику окончательный Договор субподряда N 4 от 21.07.2026 г.

К договору приложена актуальная выписка из реестра лицензий на деятельность Субподрядчика (ООО "КБ") N 136644 от 07.08.2024 г. Лицензия является действующей, сведения подтверждены проверкой через единый реестр лицензий Росприроднадзора.

Предмет договора субподряда (п. 1.1) охватывает все работы по предмету Договора N 214-ЭР от 21.07.2026 г.

Относительно утверждения Заявителя о том, что победитель якобы самостоятельно осуществляет транспортирование отходов вне земельных участков без лицензии, опровергается материалами заявки. Согласно Техническому заданию и пояснениям Победителя, технологический процесс организован следующим образом: техника предоставляется специализированным партнером (Субподрядчиком), имеющим соответствующие допуски; вывоз содержимого жироуловителей и канализационных колодцев осуществляется непосредственно силами и транспортом ООО "КБ" (основной код ОКВЭД 37.00 "Сбор и обработка сточных вод") с объектов Заказчика на полигон (Договор с МУП г. Казани "В" N 50/20323 от 19.10.2023 г.). Таким образом, фактически лицензируемые операции выполняет лицо, обладающее лицензией N 13644. ООО "КА" выступает в роли генерального подрядчика, то есть обеспечивает координацию, контроль качества, предоставляет отчетность и несет ответственность перед Заказчиком за конечный результат.

Пунктом 18 Документации установлено, требования к участникам закупки - наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, в соответствии с п. 30. ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99 от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности".

В соответствии с пунктом 20 Документации, подтверждением наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, являются соответствующие сведения в едином реестре лицензий Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на дату окончания срока подачи заявок, И/ИЛИ - Копии действующих на дату окончания срока подачи заявок: договора с субподрядной организацией (полигоном), а также лицензии, сведения о которой имеются в едином реестре лицензий Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, данной субподрядной организации на осуществление указанной деятельности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов IV класса опасности).

В соответствии с пунктом 3.4.3 проекта Контракта, Исполнитель вправе: по согласованию с Заказчиком привлекать субисполнителя, за действия которых несет полную ответственность, как за свои собственные.

Согласно Протоколу о результатах редукциона в электронной форме N 738/26-ЭР от 09.07.2026 года, участник ООО "КА" (N 735016) признан победителем закупки, заявке Заявителя (N 735611) присвоен второй порядковый номер:

Так, Комиссией Татарстанского УФАС проанализирована заявка победителя ООО "КА" (N 735016), в которой участником представлена выписка из реестра лицензий N 136644, согласно которой ООО "КБ" вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности - транспортирование отходов III IV класса опасности. А также, представлен предварительный Договор субподряда N 1 от 07.07.2026 г., где ООО "КА" выступает в роли Подрядчика, а ООО "КБ" в роли Субподрядчика, согласно которому стороны обязались заключить в будущем основной Договор субподряда на выполнение работ в рамках закупки N 32616164944, проводимой АО "Д" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ.

Также в материалы дела Заказчиком представлены документы: основной Договор N 214-ЭР от 21.07.2026 г., заключенный между Заказчиком и ООО "КА", а также окончательный Договор субподряда N 4 от 21.07.2026 г., заключенный между ООО "КА" (Подрядчик) и ООО "КБ" (Субподрядчик), предметом которого является выполнение работ по обслуживанию систем канализации на объектах, перечень которых определяется Подрядчиком во исполнение обязательств по основному Договору N 214-ЭР от 21.07.2026 г.

По результатам всестороннего и полного анализа представленных материалов, а также с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующему выводу.

Установленные пунктом 18 Документации лицензионные требования на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности реализуются участником одним из альтернативных способов, прямо закрепленных пунктом 20 Документации: предоставлением сведений о собственной лицензии либо совокупностью документов, подтверждающих привлечение квалифицированного соисполнителя. При этом п. 3.4.3 проекта Договора прямо предусмотрено право исполнителя привлекать субисполнителей, за действия которых он несет полную ответственность перед Заказчиком.

Таким образом, победитель закупки ООО "КА" (N 735016) в составе своей заявки представил исчерпывающие и достаточные доказательства соответствия требованиям Документации способом Б: выписку из реестра лицензий N 136644 на ООО "КБ", подтверждающую наличие права на осуществление указанной деятельности, а также предварительный Договор субподряда N 1 от 07.07.2026 г., где ООО "КБ" выступает в роли Субподрядчика на оказание требуемых услуг. Кроме того, в материалы дела Заказчиком были представлены окончательный Договор субподряда N 4 от 21.07.2026 г., заключенный между ООО "КА" (Подрядчик) и ООО "КБ" (Субподрядчик), который подписан непосредственно в день заключения основного Договора N 214-ЭР между Заказчиком и победителем закупки, что подтверждает непрерывность юридически значимых обязательств сторон. Предмет данного договора охватывает все работы по обслуживанию систем канализации, включая лицензируемые операции. Следовательно, участник подтвердил, что работы, требующие лицензирования, будут выполнены лицом, имеющим на это законное право, сведения о котором подтверждены актуальной выпиской из единого реестра лицензий Росприроднадзора.

Комиссия, оценивая довод Заявителя о том, что ООО "КА" фактически осуществляет транспортирование отходов вне земельных участков Заказчика собственной или привлеченной техникой без соответствующей лицензии, а представленный договор с субподрядчиком якобы покрывает лишь конечные операции на полигоне (прием, обработку, утилизацию), приходит к следующему заключению. Довод Заявителя о самостоятельном выполнении победителем перевозочных операций опровергается материалами дела: Заказчиком представлены исчерпывающие пояснения и доказательства того, что технологический процесс организован иначе, вывоз содержимого жироуловителей и канализационных колодцев осуществляется непосредственно силами и транспортом специализированного партнера (субподрядчиком) - ООО "КБ" (основной код ОКВЭД 37.00 "Сбор и обработка сточных вод") с объектов Заказчика напрямую на полигон (договор с МУП г. Казани "В"), при этом техника для выполнения данных работ предоставляется самим Субподрядчиком, имеющим соответствующие допуски, что исключает использование техники победителя для осуществления лицензируемых перевозок. Таким образом, фактически лицензируемые операции по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности выполняет лицо, обладающее действующей лицензией N 13644, тогда как роль ООО "КА" в данной цепочке сводится к функциям генерального подрядчика, обеспечивающего общую координацию процесса, контроль качества оказываемых услуг, предоставление отчетности перед Заказчиком и несение полной ответственности за достижение конечного результата, что подтверждается наличием окончательного Договора субподряда N 4 от 21.07.2026 г. Позиция Заявителя основана на неверном толковании норм материального права, так как ни Закон о закупках, ни Гражданский кодекс РФ не содержат императивных требований к распределению объемов работ между генеральным подрядчиком и субподрядчиком. Закон о закупках не устанавливает ограничений относительно момента привлечения субподрядчика и не регламентирует, какой конкретно объем работ должен выполнять лично победитель, а какое привлеченное им третье лицо.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что участник закупки правомерно реализовал свое право на привлечение соисполнителя в строгом соответствии с условиями Документации и проекта Договора. Заказчик, в свою очередь, получает требуемый результат от лица, обладающего необходимой лицензией, при этом ответственность за качество и сроки выполнения работ перед Заказчиком в полном объеме несет Победитель закупки как генеральный подрядчик.

Следовательно, действия закупочной комиссии Заказчика по допуску заявки ООО "КА" и признанию ее победителем являются правомерными, полностью соответствуют принципам равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках, и не противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Относительно довода о несоответствии времени формирования итогового протокола и времени процедуры.

Согласно доводу жалобы, открытая карточка протокола на электронной площадке содержит взаимно не согласующиеся сведения. В ней дата и время проведения процедуры указаны как 09.07.2026 в 15:00:00 (+03:00), тогда как файл итогового протокола загружен 09.07.2026 14:50:43 (+03:00), то есть за 9 минут 17 секунд до указанного времени проведения процедуры. Документ, загруженный до указанного площадкой времени процедуры, объективно требует проверки на предмет того, мог ли он содержать ее окончательные результаты и были ли всем участникам обеспечены равные временные условия для подачи ценовых предложений.

Представителем Заказчика пояснено, пунктом 30 Документации предусмотрено, решение о проведении переторжки, а также о сроках и форме ее проведения относится к исключительной компетенции Заказчика. Информация о проведении данной процедуры доводится до сведения исключительно тех участников, чьи заявки были признаны соответствующими требованиям и допущены к участию в закупке. Процедура переторжки состоялась 09.07.2026 г. в период с 09:30 до 11:30. Итоговый протокол о результатах редукциона в электронной форме N 738/26-ЭР был опубликован 09.07.2026 г. в 14:50, то есть спустя три часа после завершения переторжки. Указанный временной интервал является достаточным для объективного подведения итогов, учитывая, что переторжка проводится на этапе рассмотренных заявок и служит исключительно для улучшения ценовых и иных предложений участников. Также отмечается, что в Извещение о закупке регламентируется лишь календарная дата проведения, конкретное время (в том числе 15:00) является техническим значением, установленным по умолчанию по электронной площадке, и не влияет на легитимность процедуры. Более того, в переторжке приняли участие все три допущенных участника, что подтверждает соблюдение принципов равноправия и информационной открытости.

Оператором электронной торговой площадки в письменных пояснениях указывается, 09.07.2026 года площадкой было направлено всем трем участникам уведомлением о том, что Заказчик назначил процедуру переторжки. Данное сообщение в том числе, было направлено в личный кабинет ООО "С". В соответствии с протоколом переторжки аукционного типа N 32616164944-01 Заявитель жалобы подал ценовое предложение 09.07.2026 г. в 11 часов 29 минут в размере 3 560 420 рублей. Протокол переторжки аукционного типа N 32616164944-01 размещен 09.07.2026 в 11:30 и только на сайте электронной площадке. В Единой информационной системе такой протокол не размещается, так как генерируется автоматически программными средствами электронной площадки, не содержит электронной подписи Заказчика. В ЕИС размещается исключительно итоговый протокол, который был составлен Заказчиком 09.07.2026 в 14 часов 51 минуту, в котором содержится информация со строкой "Дата и время проведения процедуры" и в нем отображаются сведения "09.07.2026 15:00:00 (+03:00)".

Под словом "процедура" в контексте данного документа подразумевается конкретная стадия закупки - размещение итогового протокола. Указанная информация не связана с этапом подачей ценовых предложений - переторжкой. При этом особенностью взаимодействия с ЕИС является обязательное указание не только даты размещения протокола, но также и его времени. В результате отображается два числовых значения: день и время. Оператор ЭТП отмечает, что Заявитель подменяет понятия, указывая в жалобе, что время формирования итогового протокола не соответствует времени проведения этапа переторжки. В итоговом протоколе отсутствуют сведения о времени проведения переторжки, смысл термина "процедура" в итоговом протоколе Заявителем воспринят некорректно.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, согласно пункту 30 Документации, в рамках проведения редукциона в электронной форме может быть проведена процедура переторжки в соответствии с пунктом 10.9 Положения о закупках. Переторжка - процедура, направленная на добровольное улучшение предложений участников закупки (в том числе, ценовых предложений) с целью повысить их предпочтительность для Заказчика. Процедура переторжки осуществляется в течение срока рассмотрения заявок на участие в закупки, срока оценки и сопоставление заявок на участие закупке. Решение о проведении процедуры переторжки, а также сроках и форме ее проведения принимается Заказчиком. Данное решение (уведомление) о проведении переторжки доводится только до тех Участников закупки, заявки которых были допущены к участию в закупке. Заявки, не допущенные к оценке, не допускаются к участию в переторжке. Участник, приглашенный на переторжку, вправе не участвовать в ней. В случае если Участник не принимал участие в переторжке, Заказчиком учитывается ценовое предложение, указанное при подаче заявки на участие в закупке. Процедура проведения переторжки осуществляется в соответствии с утвержденным регламентом (положением, правилами и т.п.) оператора электронной площадке, на электронной площадке которого проводится переторжка. Регламент (положение, правила и т.п.) размещаются на сайте электронной площадки. Победителем закупки признается участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, документации и ценовое предложение которого признано лучшим по отношению к заявкам других участников. Протокол по итогам закупочной процедуры формируется по итогам и с учетом результатов проведенной процедуры переторжки.

Так, 09.07.2026 в 14 часов 51 минуту размещен Протокол о результатах редукциона, в котором отражено: "Название протокола - Протокол о результатах редукциона", "Тип протокола в ЕИС - Протокол о результатах редукциона", "Дата и время проведения процедуры - 09.07.2026 15:00:00 (+03:00):

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив материалы жалобы и представленные Заказчиком и Оператором электронной торговой площадки письменные пояснения, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 30 Документации о закупке, решение о проведении процедуры переторжки, а также об определении ее сроков и формы относится к исключительной компетенции Заказчика. При этом процедура проведения самой переторжки осуществляется в строгом соответствии с утвержденным регламентом (положением, правилами) оператора электронной торговой площадки, на которой проводится закупка. Материалами дела подтверждается, что Оператор ЭТП 09 июля 2026 года направил всем трем участникам закупки, чьи заявки были признаны соответствующими требованиям и допущены к оценке, уведомления о проведении Заказчиком данной процедуры, в том числе уведомление было доставлено в личный кабинет заявителя - ООО "С". Факт надлежащего информирования Заявителя дополнительно подтверждается тем, что им была реализована возможность участия: 09.07.2026 в 11 часов 29 минут ООО "С" было подано ценовое предложение в размере 3 560 420 рублей, которое зафиксировано в протоколе переторжки аукционного типа N 32616164944-01. Данный протокол был сформирован программными средствами площадки автоматически по завершении этапа торгов и размещен исключительно на сайте ЭТП 09.07.2026 в 11:30. Как указывает Оператор ЭТП, этот промежуточный документ не подлежит размещению в Единой информационной системе, поскольку генерируется техническими средствами площадки без использования электронной подписи Заказчика. В ЕИС во исполнение требований законодательства о контрактной системе размещается исключительно итоговый документ - Протокол о результатах редукциона, который был составлен Заказчиком 09.07.2026 г. в 14 часов 51 минуту.

Довод жалобы о наличии в открытой карточке протокола взаимоисключающих сведений отклоняется Комиссией как основанный на неверном толковании терминологии интерфейса ЕИС. Под словом "процедура" в контексте заполняемого поля строки "Дата и время проведения процедуры" подразумевается не этап подачи ценовых предложений (переторжка), состоявшаяся утром указанного дня, а техническая стадия размещения самого итогового протокола. Указанное значение времени "09.07.2026 15:00:00 (+03:00)" является техническим параметром, установленным по умолчанию программным обеспечением электронной площадки при формировании карточки документа, и не имеет отношения к фактическому хронологическому графику проведения этапов рассмотрения заявок. Комиссия отмечает, что сам заявитель подал свое ценовое предложение до завершения переторжки (в 11:29), а зафиксировал размещение итогового протокола в 14:51, то есть спустя три часа после окончания приема ценовых предложений и более чем за восемь минут до наступления технического времени, отображаемого в поле "проведения процедуры". Таким образом, все участники имели равные временные условия для улучшения своих предложений, принцип добросовестной конкуренции нарушен не был, а временной интервал между окончанием переторжки и публикацией итогового протокола является достаточным для объективного подведения итогов.

Учитывая, что процедура переторжки проведена в установленные Заказчиком сроки с соблюдением регламента Оператора ЭТП, права и законные интересы участников закупки нарушены не были, а расхождение во временных метках носит сугубо технический характер и не влияет на легитимность принятых решений, рассматриваемый довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 6991/26 от 22.07.2026 г.) на действия заказчика АО "Д" при проведении закупки N 32616164944 на предмет: "Выполнение работ по обслуживанию систем канализации" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.