Решение Удмуртского УФАС России от 04.08.2026 N 018/06/104-1071/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Аппарат Государственного Совета УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "ЧА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона зз-0016-52392 - 2024 "Оказание услуг по охране административного здания, имущества и территории, прилегающей к зданию Государственного Совета Удмуртской Республики, расположенному по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124022772), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Исполнителя - ООО "ЧА": <...> (доверенность 28.10.2024),

в отсутствие:

Заказчика - Аппарат Государственного Совета УР, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

04.12.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 884 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.12.2024 N ИЭА была подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0). Победителем признано ООО "ЧА".

15.04.2024 между Исполнителем и Заказчиком был заключен контракт, согласно которому Подрядчик берет на себя обязательства по оказанию услуг частной охраны (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Срок оказания услуг по отдельным этапам исполнения контракта: этапом оказания услуг является календарный месяц.

Установлено, что Заказчиком 03.03.2025, 24.03.2025, 25.04.2025, 23.05.2025, 02.07.2025, 24.07.2025, 26.08.2025, 30.09.2025, 24.10.2025, 07.11.2025, 01.12.2025, 23.12.2025 в адрес Исполнителя направились претензии с требованием об уплате неустоек (штрафов, пеней), в которых Заказчик указывал, что Исполнителем нарушены условия контракта, а именно Исполнителем на объект охраны выставлялось меньшее число сотрудников охраны, чем указано в Техническом задании.

19.01.2026, 24.02.2026 Заказчик посредством ЕИС направлял в адрес Исполнителя предложения о расторжении Контракта по соглашению сторон.

15.07.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 28.07.2026.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что в настоящий момент между Заказчиком и Исполнителем имеется гражданско-правовой в части размера нестоек, а также оплаты оказанных услуг.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 738 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверки заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Как было указано выше, Заказчиком систематически направлялись в адрес Исполнителя претензии о нарушении условий Контракта с целью удержания неустойки (штрафов, пеней).

Между тем, Комиссией установлено, что по каждому этапу Контракта Заказчиком оказанные услуги приняты с замечаниями, оплачены с учетом удержания неустоек (пеней, штрафов), что подтверждается документами о частичной приемке, размещенными Заказчиком в ЕИС.

В свою очередь, принятие решения об одностороннем отказе 15.07.2026, то есть за истечением срока оказания услуг 31.12.2025, которые по своему существу носят непрерывный характер, и уже приняты Заказчиком с замечаниями, делает невозможным в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе устранение выявленных нарушений.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела, Заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих нарушения Исполнителем условий Контракта.

В связи с вышеизложенным, учитывая то, что Общество совершало действия, направленные на исполнения Контракта, а также, что неустранимые сомнения в добросовестности Исполнителя трактуются в его пользу, Комиссия приходит в выводу об отсутствии оснований для применения к Обществу такой крайней меры ответственности, как включения Исполнителя в реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "ЧА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона зз-0016-52392 - 2024 "Оказание услуг по охране административного здания, имущества и территории, прилегающей к зданию Государственного Совета Удмуртской Республики, расположенному по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124022772) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.