Решение Ивановского УФАС России от 04.08.2026 N 037/06/105-448/2026(07-15/2026-123)

Дата оглашения решения: 30 июля 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 04 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок N 3 (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" (далее - Заказчик): Б.О. (доверенность от 28.07.2026),

Б.С. (доверенность от 28.07.2026), в отсутствие ИП Ц. (далее - Заявитель), а также его представителей (надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы).

рассмотрев жалобу ИП Ц. на действия ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов и марок почтовых (извещение N 0333200014626000104). и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Ц. на действия ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов и марок почтовых (извещение N 0333200014626000104).

Согласно жалобе Заявителя, ценовые предложения участников закупки не соответствуют требованиям законодательства, ввиду чего, заявки таких участников следовало отклонить.

Согласно письменным возражениям ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина", Заказчик не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ИП Ц., ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина", АО "С" документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

14.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200014626000104 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов и марок почтовых.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная цена - 277 900,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 21.07.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.07.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЗК на участие в закупке были поданы 5 заявок участников закупки, признанные соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Предметом закупки является поставка конвертов и марок почтовых.

В описании объекта закупки, указано, в том числе, что предметом закупки являются маркированные конверты с литерой "А" и с обозначением конверта - DL.

Согласно информации, представленной АО "С", участниками закупки в своих заявках отражены следующие ценовые предложения:

- заявка N 14: 244 500, 00 рублей;

- заявка N 193: 277 900, 00 рублей;

- заявка N 31: 277 900, 00 рублей;

- заявка N 72: 240 420, 00 рублей;

- заявка N 219: 277 900, 00 рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 г. N 382 утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 20 Правил оказания услуг почтовой связи плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Плата за пересылку наземным транспортом внутренних и международных секограмм не взимается.

Порядок оплаты услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Плата за оказание услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, не должна превышать предельный уровень тарифов, установленных для универсальных услуг почтовой связи.

Нормативы, контрольные сроки пересылки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

- оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

- знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Приказом Минсвязи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) установлены приказом ФАС России от 24.02.2026 N 104/26.

Так, приложением к приказу ФАС России от 24.02.2026 N 104/26 для пересылки простого письма весом до 20 г. установлен предельный максимальный уровень тарифа без учета налога на добавленную стоимость в размере 48,00 рублей.

Приказом АО "П" от 27.02.2026 N 43-п с 10.03.2026 установлены цены реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток).

Согласно приложению к приказу АО "П" от 27.02.2026 N 43-п на маркированные конверты с литерой "А" размером 110x220 мм установлена цена реализации 60,00 рублей.

Также приложением к приказу АО "П" от 27.02.2026 N 43-п установлено, что цены реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток) в объектах почтовой связи с номиналами, обозначенными буквами, включают утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти тарифы на пересылку в пределах Российской Федерации письменной корреспонденции указанного веса.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не установлены тарифы на маркированные конверты, а установлены тарифы на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции. Стоимость маркированных конвертов складывается из стоимости самого конверта и тарифа за пересылку.

На основании изложенного, понятия "цена реализации маркированного конверта" и "тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции" не являются тождественными.

Объектом закупки является поставка товара, а не оказание услуги, вместе с тем, Заказчиком приобретаются маркированные конверты, на которые в соответствии с законодательством о почтовой связи нанесены государственные знаки почтовой оплаты, подтверждающие возможность отправления корреспонденции по тарифу, равному 48,00 руб., при этом, цена конверта в данном случае не является регулируемой законодательством о почтовой связи.

Следовательно, при участии в закупке потенциальный поставщик имел возможность снизить начальную цену на стоимость конверта (бумажного изделия), а не цену нанесенного на него государственного знака почтовой оплаты.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе. Заявителем обратного не доказано.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП Ц. на действия ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов и марок почтовых (извещение N 0333200014626000104) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.