Решение Калининградского УФАС России от 04.08.2026 N 039/06/105-624/2026

Резолютивная часть объявлена 30.07.2026 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 04.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей:

заказчика - ГКУ Калининградской области ППО "Колледж строительства и профессиональных технологий" (далее - Заказчик): Ю. (директор, на основании приказа), Н. (по доверенности), уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": Б.В. (по доверенности), Л. (по доверенности), заявителя - ООО "Т": К.К. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 6077/26 от 23.07.2026) ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которой является поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет" (извещение N 0335200014926002487) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23.07.2026 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014926002487) допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), вследствие чего заявка Заявителя была отклонена от участия в закупке.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 09.07.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926002487 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 446 440,66 рублей.

Объектом закупки является: поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет".

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предметом Аукциона являются поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет" (извещение N 0335200014926002487), для описания объекта закупки Заказчик использовал код ОКПД2 - 32.99.53.139 (Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие) включенный в перечень, в отношении которого Заказчик в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливал ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 186 приложения N 2 Постановления N 1875).

Подпунктами "а", "б" Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и требованиям Постановлениям N 1875.

Комиссия отмечает, что в составе документов к извещению об Аукционе Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 на закупаемый товары приложена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что данная декларация была сформирована в результате полученных ответов от поставщиков на запросы Заказчика коммерческих предложений на поставку товаров при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Аукциона, представленные коммерческие предложения поставщиков содержали товары только иностранного происхождения.

В свою очередь Комиссия обращает внимание, что, если при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, в адрес Заказчика не поступала информация о российских товарах, это не означает, что потенциальные участники закупки не вправе подать заявку на участие с товарами российского происхождения.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2026 N ИЭА1 на участие в Аукционе (извещение N 0335200014926002487) подано четыре заявки с идентификационными номерами: 121635412 (Победитель), 121636030, 121632320, 121637248 (Заявитель).

Рассмотрев заявки участников Аукциона в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, Уполномоченное учреждение признала заявки с идентификационными номерами 121635412 (Победитель) и 121636030 соответствующими извещению об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами 121637248 (Заявитель), 121632320 были отклонены от участия в Аукционе.

Снижение на Аукционе составило - 19,00%.

Заявка с идентификационным номером 121637248 (Заявителя) отклонена Уполномоченным учреждением в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, за несоответствие заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Аукциона.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что предметом Аукциона являются товары, включенные в перечень, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение, Заявитель в заявке на участие в Аукционе по позициям: 1, 4, 5, 7 Описания объекта закупки (Техническое задание) предложил к поставке товары, страной происхождения которых, является Китайская Народная Республика.

Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, таким образом заявка Заявителя подлежала отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что участниками Аукциона с идентификационными номерами 121635412 (Победитель) и 121636030, признанные Уполномоченным учреждением соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, предложены к поставке товары производства Российской Федерации.

Для подтверждения страны происхождения товаров по каждой позиции Описания объекта закупки (Технического задания) участниками указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (https://gl.sp. gov.ru/pp719v2/pub/prod/), а именно:

- участник с идентификационным номером заявки 121635412 по позициям N 1-5, 7-8,10 описания Объекта закупки (Технического задания) указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10775148 "Учебное оборудование для транспортной отрасли ТУ 32.99.53-007-21005987-2025", совокупное количество баллов -12, по позициям N 6 и N 9 представил N 10775150 "Учебное оборудование для сельского хозяйства ТУ 32.99.53-009- 21005987-2025", совокупное количество баллов -12.

- участник с идентификационным номером заявки 121636030 (Победитель) по позициям 1-10 описания Объекта закупки (Технического задания) указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464949 "Учебное оборудование для отрасли "Машиностроение" УП7170", совокупное количество баллов - 15.

Таким образом, на участие в Аукционе поданы две заявки, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. Для подтверждения страны происхождения товаров по каждой позиции Описания объекта закупки (Технического задания) участники с идентификационными номерами 121635412 (Победитель) и 121636030 указали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов

Комиссия отмечает, что согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.