Решение Марийское УФАС России от 23.03.2026 N 012/10/18.1-216/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 1 (далее - Комиссия Марийского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - Б. - заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

У. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Т. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителя от ИП П.: Х. (по доверенности);

в отсутствие представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела, рассмотрев жалобу ИП П. от 17.03.2026 на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района при проведении электронного аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (номер извещения 22000020040000000536, лот N 2),

17.03.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия (бездействие) Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (номер извещения 22000020040000000536, лот N 2).

В жалобе указывается, что заявка ИП П. неправомерно отклонена от участия в аукционе в связи с наличием статуса индивидуального предпринимателя.

Из части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) следует, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба принята к рассмотрению.

Организатор торгов представил письменные пояснения, в которых возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.02.2026 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района (далее - Организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации для www.torgi.gov.ru размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru разместил извещение N 22000020040000000536 о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На аукцион (лот N 2) выставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 12:04:0261901:215, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение садоводства, площадью 600 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Марий Эл, Медведевский муниципальный район, Кундышское сельское поселение, СТ "Заозерное", земельный участок 181, в границах, соответствующих описанию в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - земельный участок).

В соответствии с протоколом результатов рассмотрения заявок П. не был допущен до участия в аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Организатор торгов в письменных пояснениях от 23.03.2026 N 257-юр указал, что заявка участника П. была отклонена так как участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могу являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

На заседании комиссии представитель П. пояснил, что возможность наличия двух личных кабинетов физического лица и индивидуального предпринимателя для одного субъекта на электронной площадке не предусмотрена.

В связи с чем П. для подачи заявки был использован личный кабинет индивидуального предпринимателя и электронная подпись индивидуального предпринимателя. Использовать участок для предпринимательской деятельности П. не планировал.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

По смыслу статей 19 и 23 Гражданского кодекса Российской Федерации при регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя последний при осуществлении гражданских правоотношений продолжает действовать как гражданин, приобретая и осуществляя права и обязанности под своим именем, фамилией, а также отчеством. То есть будучи индивидуальным предпринимателем, последний не перестает быть гражданином.

Статус индивидуального предпринимателя не исключает возможность участия гражданина в имущественном обороте как физического лица и не может ограничивать его право на участие в торгах.

Данный вывод также отражен в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-15779/2025 от 05.12.2025.

Кроме того, в извещении о проведении аукциона было указано, что аукцион проводится в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, вид разрешенного использования - ведение садоводства, следовательно, участники торгов были ознакомлены, что использовать земельный участков в целях ведения предпринимательской деятельности не допускается.

При таких обстоятельствах у комиссии Организатора торгов не имелось правовых оснований для отклонения заявки П.

Таким образом, доводы жалобы являются обоснованными, в действиях комиссии Организатора торгов признается нарушение подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Данные действия комиссии организатора торгов имеют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Марийского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать комиссию организатора торгов нарушившей подпункт 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать комиссии организатора торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).