Решение Кировского УФАС России от 04.08.2026 N 043/06/105-719/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "А" по доверенности;

- представителя МКУ "Ц" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "А", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МБОУ "С" ГОРОДА КИРОВА (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене светильников (извещение N 0740300000126000819). Уполномоченное учреждение - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц".

Заявитель сообщает, что Заказчик нарушил требования Закона о контрактной системе. В извещении неправомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Ни в извещении, ни в проекте контракта, ни в описании объекта закупки не содержится указания на то, что данные работы относятся к текущему ремонту зданий, сооружений. Работы по замене светильников и электромонтажные работы (ОКПД2 43.21.10.120) в позиции 15 Приложения к Постановлению N 2571 отсутствуют.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.08.2026 г., отложено на 04.08.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменное пояснение в котором указал, что закупка осуществлена в целях устранения нарушений санитарных норм и правил (копия Акта от 23.06.2026 N 09-812-2026-Д). Денежные средства для проведения закупки выделены по КБК 000.0702.0000000000.244.225(15001.11) на проведение текущего ремонта. Предмет контракта сформулирован "Выполнение работ по замене светильников" чтобы потенциальным подрядчикам было проще ориентироваться в сути необходимых работ. Считает жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения и дополнение к пояснениям, сообщает, что закупка осуществляется в соответствии с потребностью Заказчика, в целях обеспечения образовательного процесса, то есть получения необходимого результата. Заказчиком определен код ОКПД2: 43.21.10.120 "Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов". Классификатор не содержит кода (кодов) с наименованием "Текущий ремонт помещения (здания)". Заказчик, формируя объект закупки, исходил из цели корректно отнести предмет своей закупки, виды выполняемых работ к соответствующей позиции Приложения. Считает, что Закон о контрактной системе и Постановление N 2571 не обязывают Заказчика дословно копировать конкретные позиции из Приложений для установления предмета контракта (закупки). В данном случае виды работ относятся к текущему ремонту здания и соответственно Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановление N 2571. Работы по замене вышедших из строя светильников относят к Основным работам по текущему ремонту зданий (Приложение N 7 к Приказу Минстроя России от 24 августа 2016 г. N 590/пр). Проект контракта (п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.3.1, 4.2) содержат признаки текущего ремонта. На участие в закупке подано три заявки. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.07.2026 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740300000126000819 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 405 790,90 руб.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В пункте 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ: исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 миллион рублей.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу частей 8, 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

Согласно Приложению 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе, работы по замене вышедших из строя светильников.

Согласно извещению, объект закупки - Выполнение работ по замене светильников, ОКПД - 43.21.10.120.

Код ОКПД2 - 43.21.10.120, Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов относятся к классу - Работы строительные специализированные (43).

Извещением, а также в п 5.2 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

К извещению в том числе приложены:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта выполненное по проектно-сметному методу;

- локальная смета N 33 на строительные работы на объекте капитального строительства МБОУ СОШ N 34 г. Кирова.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе извещение N 0740300000126000819 содержит проект контракта.

Согласно п. 2.1.2 Проекта контракта подрядчик обязан в день размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) документа о приемке предоставить Заказчику комплект документов на бумажных носителях:

- акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2),

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3).

В соответствии п. 2.1.3 Проекта контракта подрядчик обязан обеспечить выполнение работ, качество и результат в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, СНиП, СанПиН, ГОСТ, технических условий, требованиями пожарной безопасности, требованиями охраны труда, технических регламентов, действующих норм и правил и других нормативных документов, установленных законодательством РФ, а также требованиям органов государственного надзора.

Согласно п. 2.1.4 Проекта контракта подрядчик обязан представить Заказчику до начала выполнения работ смету, разработанную на основании описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

Пункт 2.3.1. проекта контракта обязывает Заказчика обеспечить Подрядчику доступ к месту выполнения работ в течение срока выполнения работ.

Согласно пункта 4.2. Проекта контракта в день окончания выполнения работ, Подрядчик уведомляет Заказчика о таком окончании (уведомление может быть устным, поданными по средствам телефонной связи, электронной почты и другими способами) и предоставляет на бумажных носителях комплект документов:

- исполнительную смету,

- акты освидетельствования скрытых работ с фотофиксацией,

- общий журнал работ (по форме КС-6),

- комплект исполнительной документации, подтверждающей происхождение, безопасность и качество применяемых строительных материалов, комплектующих, конструктивных элементов, устанавливаемого оборудования и иную исполнительную документацию применительно к условиям контракта;

- документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств (если Подрядчиком не предоставлена информация о добросовестности в соответствии с п. 8.8 настоящего контракта).

Исходя из письменных пояснений Заказчика, денежные средства для проведения закупки выделены на проведение текущего ремонта в здании школы. Предмет контракта "Выполнение работ по замене светильников" сформулирован исходя из сути необходимых работ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЗК поданы три заявки, которые соответстввуют требованиям извещения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 не противоречит Закону о контрактной системе.

Довод Заявителя необоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "А" на действия на действия МБОУ "С" ГОРОДА КИРОВА при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене светильников (извещение N 0740300000126000819).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.