Решение Удмуртского УФАС России от 04.08.2026 N 018/06/105-1076/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "К" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-27612 - 2026 Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Реконструкция системы теплоснабжения от котельной N 4 со строительством трех блочно-модульных котельных и строительством, реконструкцией тепловых сетей в г. Можге Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013064, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

законного представителя Заявителя - ООО "К": <...>

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", члена Комиссии по осуществлению закупки - <...>.: <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

в присутствии в качестве слушателя

сотрудника участника конкурса - ООО "И": <...>

в отсутствие Заказчика - Администрации МО "Г", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Установлено, что 02.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 24 002 400,24 рублей.

22.07.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.07.2026 N ПРОII на участие в закупке подано 9 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 3).

Согласно Протоколу, заявка Заявителя отклонена на следующем основании:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (единые требования к участникам закупок), требованиям, согласно ч. 1.1 (отсутствие в реестре РНП), 2 и 2.1 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям, предквалификация) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Согласно разделу "Преимущества, требования к участникам" к извещению об осуществлении закупки участник закупки должен соответствовать следующему требованию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен позволять осуществлять выполнение инженерных изысканий по цене контракта, предложенной таким участником.

Согласно информации из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах у участника закупки отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, из чего следует, что участник закупки не имеет право выполнять инженерные изыскания по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Таким образом, участник не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ."

28.07.2026 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "К" на действия Комиссии по осуществлению закупки.

Согласно первому доводу жалобы, заявка Заявителя была необоснованно отклонена, так как в извещении неправомерно установлено требование о наличии у участника членства в СРО в области инженерных изысканий и СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно второму доводу жалобы, в извещении необоснованно установлен по критерию "Квалификация участников закупки" значение детализирующего показателя - "разработка проектной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства - линейных объектов". В свою очередь, закупка предусматривает не реконструкцию линейного объекта. Предметом закупки выступает реконструкция системы теплоснабжения со строительством котельных и тепловых сетей.

Представитель члена Комиссии по осуществлению закупки с жалобой на заседании Комиссии Удмурсткого УФАС России не согласился, заявка Заявителя была отлонена законно и обоснолванно. В составе заявки Заявителя отсуствовали документы, подтверждающие членство Заявителя в СРО в области в области инженерных изысканий.

Рассмотрев первый довод жалобы Заявителя и материалы дела, с учетом того, что между отклонением заявки Заявителя Комиссией по осуществлению закупок и оспариваемыми положениями Извещения существует причинно-следственная связь, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по разработке проектной и инженерных изысканий по объекту "Реконструкция системы теплоснабжения от котельной N 4 со строительством трех блочно-модульных котельных и строительством, реконструкцией тепловых сетей в г. Можге Удмуртской Республики" установлено в том числе требование к участникам закупки о членстве в СРО в области инженерных изысканий, членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, составляющих вид деятельности, требующий специального разрешения, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии у них специального разрешения на такой вид деятельности. Если работы, составляющие вид деятельности, требующий специального разрешения, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь должны выполняться наряду с иными работами, составляющими объект закупки, отсутствие требования к участнику закупки о наличии у него специального разрешения на такой вид деятельности не образует нарушения норм Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении закупки, положения конкурсной документации и проекта контракта, Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае объектом спорной закупки фактически является два вида работ.

Так, в Извещению установлены позции КТРУ, соответствующие видам выполняемых работ:

- 71.12.13.000-00000008 - "Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей";

- 71.12.39.000-00000004 - "Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации наружных тепловых сетей".

Указанные положения Извещения свидетельствуют, что результатом государственного контракта в рамках рассматриваемой закупки будут являться как отчет об инженерно-геодезических изысканиях, так и разработанная проектная документация.

При формировании предмета закупки по одновременному выполнению тех или иных работ, требующих членства в саморегулируемых организациях, влечет обязательное наличие у генерального подрядчика членства в саморегулируемой организации соответствующего вида (Письмо Минстроя России от 03.07.2026 N 16010-ОГ/18, Письмо Минстроя России от 18.10.2023 N 63959-ИФ/02).

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования установлено в Извещении о проведении Конкурса правомерно.

Установлено, что в составе заявки Заявителя представлена выписка из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, подтверждающая членство в саморегулируемой организации в области проектирования - "Межрегионпроект" (СРО-П-103-24122009), Регистрационный номер члена саморегулируемой организации П-103-00<...>-0195. Между тем, в составе заявки Заявителя, в нарушение требований Извещения, отсуствуют документы, подтверждающие членство Заявителя в СРО в области инженерных изысканий.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка Заявителя была отклонена Комиссией по осуществлению закупок законно и обоснованно.

С учетом изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Касательно второго довода жалобы, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана только до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как было указано выше, жалоба Заявителя подана в Удмуртское УФАС России только 28.07.2026. В свою очередь, дата окончания срока подачи заявок - 22.07.2026. Таким образом, жалоба на положение извещения закупки подана за окончанием срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем, довод жалобы рассмотрению не подлежит.

Между тем, в рамках неплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок к оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение) для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 раздела V Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно разделу III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю по критерию "Квалификация", является разработка проектной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства - линейных объектов. К оценке принимаются исключительно контракты (договоры) генерального подряда.

Согласно пункту 2 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816, подготовка документации по планировке территории не требуется в случае строительства, реконструкции объекта капитального строительства, проектируемого в составе линейного объекта, при одновременном соблюдении следующих условий:

-строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется в существующих границах земельного участка, на котором размещен линейный объект, либо в границах сервитута или публичного сервитута, установленного в целях размещения линейного объекта;

- строительство, реконструкция объекта капитального строительства не требует изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, установленных в связи с размещением линейного объекта;

- общая площадь объекта капитального строительства не превышает 1500 кв. метров, высота не превышает 12 метров, количество этажей не превышает 2 этажей.

Согласно пункту 4 раздела 1 "Общие требования" Технического задания (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), здания котельных, которым присвоен код вида объекта строительства 12.01.001.002, относятся к линейным, в соответствии с Приказом Минстроя России от 02.11.2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)".

Пунктом 18 Технического задания (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены требования к разделу проектной документации "Проект полосы отвода". Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" данный раздел входит в состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке.

Согласно пункту 23 Технического задания "Требования к зданиям, строениям и сооружениям, входящим в инфраструктуру линейного объекта" (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено в составе инфраструктуры линейного объекта проектом предусмотреть строительство трех блочно-модульных котельных.

Таким образом, извещение предусматривает реконструкцию объекта капитального строительства - линейного объекта.

В связи с изложенным, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-27612 - 2026 Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Реконструкция системы теплоснабжения от котельной N 4 со строительством трех блочно-модульных котельных и строительством, реконструкцией тепловых сетей в г. Можге Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013064) необоснованной.

2. Оставить довод жалобы ООО "К" (ИНН <...>) на положения извещения конкурса в электронной форме N зз-0017-27612 - 2026 Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Реконструкция системы теплоснабжения от котельной N 4 со строительством трех блочно-модульных котельных и строительством, реконструкцией тепловых сетей в г. Можге Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013064) без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.