Решение Челябинского УФАС России от 04.08.2026 N 074/06/105-1887/2026(359-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пленки впитывающей (извещение N 0869200000226005930), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченный орган): С.И., действующей на основании доверенности N 4 от 10.03.2026;

- в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения "С. межрайонная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ОГБУ "С. ветстанция", учреждение, заказчик), заявителя, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пленки впитывающей (извещение N 0869200000226005930).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 158 300,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 на участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны не соответствующими требованиям, установленными извещением об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 121662529 (заявитель) отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки).

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно. В жалобе заявитель указывает о том, что в составе заявки все необходимые документы на предлагаемый к поставке товар, в том числе, регистрационное удостоверение на товар, представлены.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Исходя из приведенных выше положений Закона о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе, соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Предметом рассматриваемой закупки является пеленка впитывающая. Код позиции ОКПД 2 - 17.22.12.130 "Изделия санитарно-гигиенического назначения прочие из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон".

По результатам подведения итогов закупки заявка с идентификационным номером 121662529 (ООО "Б") отклонена в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Из доводов жалобы заявителя следует, что в составе заявки ООО "Б" представлены все необходимые документы на предлагаемый к поставке товар, в том числе, регистрационное удостоверение.

Из письменных пояснений заказчика, а также пояснений на заседании Комиссии представителя уполномоченного органа следует, что при рассмотрении заявок участников, комиссией по осуществлению закупок установлено, что участниками закупок не представлены информация и (или) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в извещении об осуществлении закупки и в приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Также представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что ни извещением, ни Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению не установлено требование о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Как следует из письма Минсельхоза России от 14.08.2015 N 25/2347 Федеральным законом N 323-ФЗ применение медицинских изделий в ветеринарии не предусмотрено.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень).

Из примечаний Единого перечня также следует, что государственной регистрации подлежит только та продукция, которая указана в группах продукции, перечисленных в начале Раздела II единого перечня, и одновременно находится в описаниях товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС с соответствующими изъятиями и оговорками.

Закупаемый товар одновременно находится в описаниях товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС (код 9619 00) и перечислен в Разделе II Единого перечня.

Подпунктом "в" пункта 2.2. Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром:

- наличия государственной регистрации товаров подтверждается одним из следующих документов (сведений):

- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров или его копия, заверенная в порядке, установленном актом Комиссии;

или

- выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;

или

- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров в виде электронного документа;

или

- наличие в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в составе заявки участником с идентификационным номером 121662529 (ООО "Б") не приложены документы, указанные в подпункте "в" пункта 2.2 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению".

Следовательно, заявка общества подлежит отклонению по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Ввиду чего у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений о Законе о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пленки впитывающей (извещение N 0869200000226005930) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.