Решение Красноярского УФАС России от 04.08.2026 N 024/06/105-2437/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного конкурса ОК 12801/26 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Строительство поликлиники в пгт. Козулька КГБУЗ "Козульская РБ" (далее - конкурс), извещение N 0119200000126012697, ИКЗ 262<...>24660100106260017112414, на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного конкурса, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу,

Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания в адрес Комиссии ходатайств заявлено не было.

Заседание Комиссии состоялось 04 августа 2026 года в 10 часов 30 минут (UTC + 7; МСК +4) в присутствии представителей Уполномоченного органа и Заказчика, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия. Податель жалобы, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей не обеспечил.

В содержании жалобы указано, что положения проекта контракта ограничивают конкуренцию, а также может привести к невозможности исполнения контракта по причинам, не зависящим от Подрядчика.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного конкурса ОК 12801/26 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Строительство поликлиники в пгт. Козулька КГБУЗ "Козульская РБ".

Извещение и документация о проведении электронного конкурса на право заключения контракта на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: строительство поликлиники в пгт. Козулька КГБУЗ "Козульская РБ" было размещено в ЕИС 15.07.2026.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5.2.14.3 проекта контракта, размещенным в составе извещения N 0119200000126012697 предусмотрено следующее положение: "в процессе исполнения обязательств по Контракту Подрядчик обязан руководствоваться установленной предполагаемой (предельной) стоимостью объекта капитального строительства в рамках соответствующей государственной программы Красноярского края, утвержденной Правительством Красноярского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе Законом Красноярского края N 10-4495 от 04.12.2025 "О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов", устанавливающих предполагаемую (предельную) стоимость объекта капитального строительства, не включенного в программу Красноярского края.

В случае выявления в ходе разработки проектной документации превышения предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, выполненные работы по настоящему Контракту Заказчиком не принимаются и не оплачиваются".

По мнению Подателя жалобы данный пункт, включенный в проект контракта ограничивает конкуренцию и ставит Подрядчика в неравное положение, что может отразиться при исполнении контракта.

Комиссией установлено, что объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Строительство поликлиники в пгт. Козулька КГБУЗ "Козульская РБ".

В соответствии с пунктом 1.8 проекта Контракта результатом выполненной работы по контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, работы по контракту будут считаться выполненными в полном объеме и подлежащими оплате в случае получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы (в случае, если экспертиза проектной документации, разработанная в рамках настоящего контракта проводится, в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Государственная экспертиза проектной документации проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Постановление Правительства N 145).

Разделом 2 Постановления Правительства N 145 предусмотрен перечень документов, предоставляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации, а именно подпункт 7 пункт 13 определено, что если на момент представления сметной документации в экспертизу сметная стоимость превышает предполагаемую (предельную) стоимость, то потребуется письмо главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), подтверждающее размер и источники финансирования, достаточные для реализации объекта.

Таким образом, в случае превышения предельной стоимости прежде всего необходимо обратиться к ГРБС для получения подтверждения наличия доведенных лимитов бюджетных обязательств по объекту капитального строительства.

Законом Красноярского края от 04.12.2025 N 10-4495 "О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов" (далее - Закон Красноярского края N 10-4495) определено, что в отношении объекта "Строительство поликлиники в пгт. Козулька КГБУЗ "Козульская РБ" на 2026 год выделено 469 038,2 тыс. руб., на 2027 год 150 000,0 тыс. руб. ГРБС руководствуется доведенными лимитами бюджетных обязательств, определенными в соответствии с Законом Красноярского края N 10-4495.

В случае превышения Подрядчиком установленной предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, ГРБС не подтвердит размер и источники финансирования, достаточные для реализации объекта. Таким образом, Подрядчиком не будет получено заключение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 145 ввиду непредоставления подрядчиком полного перечня документов, вследствие чего работы, выполненные в рамках контракта не будут считаться выполненными в полном объеме и подлежащими оплате.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что условия, предусмотренные проектом Контракта не противоречат действующему законодательству и направлены на обеспечение эффективного использования бюджетных средств и соблюдение бюджетных ограничений, установленных законом о краевом бюджете. Несоблюдение данного условия в последующем может привести к невозможности определения подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства, а также к невозможности ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, при превышении в ходе выполнения работ Подрядчиком стоимости объекта капитального строительства положительное заключение государственной экспертизы получено не будет. Наличие положительного заключения государственной экспертизы является неотъемлемой частью надлежащего результата работы по контракту, и только достижение этого результата порождает обязанность заказчика по оплате полной цены договора. Данная позиция также подтверждается судебной практикой (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2025 N 16АП-2373/2025 по делу N А63-6075/2023, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.08.2025 N Ф04-2376/2025 по делу N А45-25261/2024).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что условия исполнения контракта не содержат положений, предоставляющих Заказчику неограниченное либо произвольное усмотрение при приемке результатов исполнения контракта, а также не влекут неопределенности объема и содержания обязательств подрядчика при исполнении контракта, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в отношении довода подателя жалобы о том, что оспариваемые им положения проекта контракта влекут ограничение количества участников такого электронного конкурса,

Комиссия сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Доказательств того, что указанные в проекте контракта требования ограничивают круг участников закупки Комиссии Красноярского УФАС России предоставлено не было. Напротив, на участие в закупке подано 10 заявок, 8 из которых признаны соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует об отсутствии условий для ограничения конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.