Решение Башкортостанского УФАС России от 04.08.2026 N 002/06/106-1357/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "Ю",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Ю" (вх. 11973/26 от 30.07.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003826000435 "Поставка технических средств реабилитации (Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП) для обеспечения в 2026 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. услугРешение N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003826000435.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

08.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0201100003826000435.

Начальная (максимальная) цена контракта - 76 161 220,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 23.07.2026.

Заявитель считает решение единой комиссии заказчика незаконным, необоснованным и грубо нарушающим нормы Постановления Правительства РФ N 1875 по следующим основаниям:

Заказчик считает жалобу ООО "Ю" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Согласно протоколу проведению итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 N ИЭА. Отклонить заявку. Причина несоответствия: 1.Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком установлено ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

(Приложение N 3 к Извещению об осуществлению закупки).

Участник электронного аукциона (далее-УЭА) указал в заявке на участие в электронном аукционе наименование страны происхождения товара "Республика Беларусь", но при этом не указал реестровую запись из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Заявка на участие в закупке приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Поскольку на участие в закупке подана заявка, удовлетворяющая требованиям Извещения об осуществлении закупки и содержащая номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, то заявка УЭА подлежит отклонению.

(п. 2.5. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению).

2.Отклонить по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-Ф.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по о существ л ению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

В ходе проведения рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, комиссия по осуществлению закупок в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

При признании заявки соответствующей или несоответствующей Комиссия Заказчика руководствуется информацией, располагаемой на момент рассмотрения заявок в рамках установленных требований закупочной документации.

Пунктом 2.5. раздела 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) указан перечень документов и информации, необходимой для представления участниками закупки в целях подтверждения страны происхождения товара в соответствии с нормами Постановления N 1875. Следует обратить внимание, что в данном перечне отсутствует Сертификат по форме СТ-1.

В жалобе Заявитель утверждает, следующее:

"Согласно подпункту "д" пункта 10 Постановления N 1875, в случае отсутствия промышленной продукции в праве ЕАЭС (В Решении Совета ЕЭК N 105). Документом, подтверждающим происхождение такой продукции на территории государств - членов ЕАЭС (за исключением РФ), является сертификат о происхождении товара формы СТ-1".

Заказчик считает данный довод не обоснованным и не соответствующим нормам постановления Правительства N 1875 по следующим основаниям.

Пункт 10 Постановления Правительства РФ N 1875 устанавливает переходные правила подтверждения страны происхождения товаров для госзакупок (Закон N 44-ФЗ). Главная его цель - дать заказчикам и поставщикам время адаптироваться к правилам балльной локализации и обязательным записям в реестре российской или евразийской продукции.

Основные положения пункта 10 включают:

- Медицинские изделия и лекарства: Допускается подтверждение происхождения сертификатом СТ-1 вместо обязательного номера реестровой записи.

- Отсрочка по балльной системе: Для ряда промышленных товаров разрешено использовать реестровые записи без указания балльной оценки локализации.

- Оборонно-промышленный комплекс (ОПК): Предусмотрено право для заказчиков из сферы ОПК временно не применять жесткие ограничения при закупках.

- Документы ЕАЭС: Временно сохраняется возможность подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС сертификатом о происхождении или информацией о включении в евразийский реестр промтоваров.

Заказчик указывает, что по утверждению Заявителя о том, что требование заказчика предоставить реестровую запись на товар, который физически не может быть туда включен, является заведомо ложным.

В составе поданной заявки Заявитель предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Данное регистрационное удостоверение выдано на медицинское изделие: Кресло-коляска "Защитник", производитель ООО "Н", Республика Беларусь.

Согласно данным Евразийского Реестра Промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза данное медицинское изделие, указанного производителя включено в соответствующий реестр (дата внесения в реестр 29.07.2025, регистрационный номер реестровой записи 000055833).

То есть, утверждение Заявителя не соответствует действительности, напротив, является недостоверным.

Обращаем внимание, что у Заказчика имеется аналогичная закупка с аналогичным медицинским изделием. В заявке участника закупки указаны, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, регистрационные номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза. По данной закупке контракт заключен и находится в стадии исполнения.

Заявитель в поданной жалобе обжалует действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика, однако в жалобе предъявляет претензии к положениям закупочной документации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке - 23.07.2026 08:00 (МСК+2), а жалоба ООО "Ю" размещена в ЕИС 29.07.2026, то есть за пределами срока, установленного Законом N 44-ФЗ к подаче такой категории жалоб, что в силу подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в рассмотрении таких доводов.

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.