Решение Башкортостанского УФАС России от 04.08.2026 N ТО002/06/106-1359/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО ТК "У",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО ТК "У" (вх. 11795/26 от 28.07.2026) на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок при определении поставщика путем проведения закупки N 0101300045626000108 "Поставка шин и дисков для нужд Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок нарушен вРешение Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно на действия Заказчика совершенные при оценке заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101300045626000108.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

16.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0101300045626000108.

Начальная (максимальная) цена контракта - 196 081,36 руб.

Срок окончания подачи заявок - 23.07.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, Заказчик в соответствии с извещением о проведении Аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчик, считают жалобу ООО ТК"У" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Согласно подпункту "а" и подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно извещению о проведении Аукциона основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки:

Установлено Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Подтверждением страны происхождения товаров является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в ходе приема заявок были поданы 5 заявок от участников закупки. В 2 заявках (идентификационные номера заявок N 1 и N 2) задекларирована страна производства для всех товаров-Российская Федерация. 3 заявки содержали в себе предложения о поставке как российских товаров, так и товаров иностранного производства.

При оценке заявок комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пп.б) п. 4 Постановления N 1875 в отношении заявок, содержащих предложения о поставке товаров только российского происхождения применено преимущество в порядке, утвержденном пп.а) п. 3 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Вследствие применения преимущества, цена, предложенная участником с идентификационным номером заявки 1 составила 157 250,00 руб., что является самым низким предложением о цене контракта среди предложенных участниками закупки.

Участник N 1 признан победителем электронного запроса котировок. Заключение контракта с победителем осуществлено с учетом требования пп.б) п. 3 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно по цене, предложенной победителем без учета преимущества.

Доводы заявителя, что применение преимущества в отношении всех товаров закупки, а не только в отношении колесных дисков, является нарушением пп. 1, 3 ч. 5 ст. 48 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, не находят подтверждения. Так пункты 1 и 3 ч. 5 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ содержат положения об основаниях отклонения заявок участников при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке. Основания для отклонения кого-либо из участников закупки на поставку шин и дисков отсутствовали. Положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ содержат положения о допустимости принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом и не имеют отношения к порядку предоставления преимущества участникам закупки.

Применение преимущества в отношении всех товаров, содержащихся в закупке закреплено положениями абз. 5 пп.в) п. 4 Постановления N 1875, а именно:

- преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Довод Заказчика о необходимости применения преимущества в отношении всей заявки участника, а не только в отношении отдельного товара так же подтверждается позицией Министерства Финансов Российской Федерации, изложенной в п. 6.2 письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно:

- Условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера ценового предложения участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, которой предоставляется преимущество.

При осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ вышеуказанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера предложения участника закупки о цене контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, - в отношении размера предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Применение преимущества в отношении отдельного товара из закупки не только нарушает требование пп.в) п. 4 Постановления N 1875, но и не является технически возможным, поскольку при подаче заявки на участие в закупке участники указывают предложение о цене контракта, а не в отношении каждого объекта закупки в отдельности, следовательно, выделить стоимость отдельного товара для применения к нему преимущества при рассмотрении заявок не представляется возможным.

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО ТК "У" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.