Решение Мурманского УФАС России от 04.08.2026 N 051/07/3-652/2026

Резолютивная часть оглашена "3" августа 2026 года

В полном объеме изготовлено "4" августа 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** -врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

АО "АА" - К***., К***, Б***, А*** Е.А. (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "Г" - М***. (директор),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, ООО "Г", ООО "Г") на действия Заказчика - АО "АА" (далее -Заказчик, АО "АБ") при проведении закупки пневмоэлеватора по заявке 02-05-047 СПБУ Невская (реестровый номер извещения 32616046941),

26.05.2026 размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку пневмоэлеватора на СПБУ "Невская".

Заказчик: АО "АА",

Начальная цена договора: 3 669 000,00 рублей.

Окончание подачи заявок: 05.06.2026.

Дата подведения итогов по рассмотрению первых заявок: 19.06.2026.

Согласно протоколу от 26.06.2026 (дата подписания 01.07.2026) на участие в закупке подана 6 заявок, решением комиссии Заказчика отклонено 2 заявки: ООО "П" и ООО "Г" с указанием обоснования отклонения: "не соответствуют требованиям Документации о закупке п. 3.1.1 - деловая репутация Участника закупки в рамках проявления должной осмотрительности".

28.07.2026 поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика о нарушении требований закона о закупках, связанных с неправомерным отклонением заявки.

Заявитель указывает, что в протоколе не указаны конкретные признаки, послужившие фактическим основанием отклонения, и не указано, каким образом применено предусмотренное документацией условие о критичности совокупности выявленных признаков.

Согласно доводам Заявителя даже достижение 4 и более баллов само по себе не означает несоответствие российской организации, если документация соединяет количественный порог и признание совокупности признаков критической союзом "и". Для законности отклонения должны быть подтверждены оба элемента.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.08.2026 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Единым положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд дочерних обществ, указанных в перечне N 1 N ПЛ ОБ-01.1-02, утвержденным Решением Совета Директоров АО "АА" (протокол от "30" января 2026 г. N 250) (далее - Положение о закупках).

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что в документации должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

В силу 4.11. Положения о закупках в Документации о закупке могут быть установлены также следующие (дополнительные) специальные требования:

-положительная деловая репутация в рамках проявления должной осмотрительности;

- участник закупки не должен иметь крайне неустойчивое финансовое состояние, подтвержденное данными бухгалтерской отчетности, направленной в налоговые органы, в соответствии с критериями, приведенными в документации о закупке;

-наличие квалифицированного и опытного персонала, способного оказать услуги, выполнить работы, поставить товары в объеме, предусмотренном документацией о закупке;

-наличие в собственности (или иного способа владения, пользования, распоряжения имуществом) достаточных для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг производственных мощностей, технологического оборудования и техники (дилерских, дистрибьюторских соглашений с производителями товаров - для участников закупки техники и оборудования);

-отсутствие неисполненных налоговых обязательств по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или внебюджетные фонды;

-отсутствие просроченной задолженности перед АО "З" и/или дочерним обществом (неисполненные обязательства, срок исполнения которых просрочен более чем на 6 месяцев, неисполненные судебные решения);

-соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, поставляющим товары, выполняющим работы, оказывающим услуги;

-а также иные требования в соответствии с особенностями конкретной закупки.

Не допускается ограничение допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Разделом N 3 Документации о закупке определены требования к участникам закупки.

Минимальные требования к участникам закупки: участник закупки должен соответствовать требованиям, указанным в Приложении N 1 к Документации о закупке

Заявки Участников, не предоставивших документы, указанные в Разделе N 2 и N 3, могут быть не допущены Тендерной комиссией до оценки и сопоставления.

Приложение N 1 "Требования к участникам закупки (кроме закупок с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства)" к Документации о закупке" (далее Приложение N 1) устанавливает требования к содержанию и формату оформления представляемой информации, минимальные требования к участникам закупки.

Подпункт 7 раздела N 3.2. "Минимальные требования к участникам закупки" Приложения N 1 (далее Минимальные требования) установлено, что деловая репутация оценивается по 15 критериям (пункты 7.1 - 7.15).

По каждому из указанных критериев начисляются баллы от "0" до "3".

Участник закупки не соответствует установленным требованиям в случае:

- организация (резидент Российской Федерации, а также резидент государства - участника Содружества Независимых Государств (СНГ) набрала 4 и более баллов, и совокупность выявленных признаков признана критической в рамках проявления должной осмотрительности;

- организация (нерезидент Российской Федерации за исключением нерезидентов Российской Федерации, являющихся резидентами государств - участников СНГ) набрала 3 и более баллов, и совокупность выявленных признаков признана критической в рамках проявления должной осмотрительности;

- индивидуальный предприниматель / самозанятый набрал 3 балла.

Участник закупки соответствует требованиям в случае:

- организация (резидент Российской Федерации, а также резидент государства - участника СНГ) набрала менее 4 баллов;

- организация (нерезидент России за исключением нерезидентов России, являющихся резидентами государств - участников СНГ) набрала менее 4 баллов;

- индивидуальный предприниматель / самозанятый набрал менее 3 баллов;

- при проведении проверки организаций, существующих менее 2-х лет (на момент осуществления проверки), по требованиям, установленным в п. 7.6, 7.13, в случае непредставления отчетности Партнером или предоставления "нулевой" отчетности начисляется максимальный балл;

- при проведении проверки организаций, созданных в период с 01.10 по 31.12, требования п. 7.6, 7.11, 7.13 не учитываются.

Как указано ранее Деловая репутация оценивается по 15 критериям, которые установлены пунктами 7.1 - 7.15. Минимальных требований.

В том числе пунктом 7.2. Минимальных требований установлено:

Совмещение руководителя и учредителя в одном лице:

- имеется факт совмещения должностей - "1" балл;

- нет факта совмещения должностей - "0" 0 / 1 баллов.

Пунктом 7.5. Минимальных требований установлено:

Незначительная численность (среднесписочная численность работников за последний отчетный период (квартал), предшествующий дате подачи заявки, менее 10 человек или отсутствует кадровый состав):

- численность персонала 1 человек или отсутствие кадрового состава - "3" баллов;

- численность персонала от 2 до 5 человек - "2" баллов;

- численность персонала от 6 до 10 человек - "1" баллов;

- численность персонала более 10 человек - "0" 0/1/2/3 баллов.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика совокупность выявленных признаков, при наличии 4 и более баллов, является для заказчика критической, так как свидетельствует о потенциальном исполнении договора, заключенного участником закупки по результатам закупки, в случае признания его победителем, третьими лицами, а не самим участником закупки. Исполнение договора третьими лицами влечет для заказчика налоговые риски, так как обязанность по проявлению должной осмотрительности не будет исполнена заказчиком.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что налоговым органом неоднократно доводится информация о необходимости осуществления действий при выборе контрагента и для обоснования налогоплательщиком проявления должной осмотрительности в целях избежания разногласий с налоговыми органами (Письмо ФНС России от 05.06.2017 N ЕД-4-15/10588, Письмо ФНС России от 18.05.2018 N ЕД-4-2/9521@, Письмо ФНС России от 11.10.2019 N ЕД-4-1/20922@ и т.д.).

Проявление надлежащей осмотрительности предполагает, что при выборе контрагента субъекты предпринимательской деятельности, как правило, оценивают не только условия сделки и их коммерческую привлекательность, но и деловую репутацию, платежеспособность контрагента, риск неисполнения обязательств и предоставление обеспечения их исполнения, наличие у контрагента необходимых ресурсов (производственных мощностей, технологического оборудования, квалифицированного персонала) и соответствующего опыта (письмо ФНС России от 25.04.2023 N БВ-19-7/126@, постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 N 15658/09, от 20.04.2010 N 18162/09, от 12.02.2008 N 12210/07).

Согласно позиции Минфина, изложенной в письме от 23.12.2016 N 03-01-10/77642 в целях проявления должной осмотрительности налогоплательщик вправе самостоятельно определять способы выявления неблагонадежных контрагентов и на основании полученных сведений принимать решение о целесообразности заключения договоров с теми или иными лицами.

В письме от 05.06.2017 N ЕД-4-15/10588 ФНС России рекомендует при оценке налоговых рисков, которые могут быть связаны с характером взаимоотношений с некоторыми контрагентами, исследовать среди прочих следующие признаки: отсутствие документального подтверждения полномочий руководителя компании-контрагента (его представителя), копий документа, удостоверяющего его личность, отсутствие информации о фактическом месте нахождения контрагента, производственных и (или) торговых площадей, отсутствие информации о государственной регистрации контрагента в ЕГРЮЛ (официальный сайт ФНС России www.nalog.ru), отсутствие очевидных свидетельств возможности реального выполнения контрагентом условий договора, а также наличие обоснованных сомнений в возможности реального выполнения контрагентом условий договора с учетом времени, необходимого на доставку или производство товара, выполнение работ или оказание услуг.

Таким образом установление заказчиком в Документации о закупке критериев оценки в требованиях к деловой репутации является правомерным.

Представитель Заказчика пояснил, что исходя из документов, которые предоставил ООО "Г" следует, что в штате Общества имеется один сотрудник, а также совмещение руководителя и учредителя в одном лице. Следовательно, исходя из пунктов 7.2, 7.5 Требований Участнику были начислены 4 балла.

Заявитель в своих устных пояснениях указывает, что с арифметическим подсчетом баллов согласен, вместе с тем для признания участника несоответствующим минимальным требованиям необходимо 4 (и более) баллов и совокупность выявленных признаков должна быть признана критической в рамках проявления должной осмотрительности. Таким образом для законности отклонения должны быть подтверждены оба элемента. В документации не раскрыты критерии, процедура и форма признания совокупности признаков критической.

Комиссией Мурманского УФАС России изучены информация и документы, предоставленные в составе заявки и установлено, что численность персонала ООО "Г" -1 человек; а руководитель и учредитель представлены в одном лице.

В данном случае усматривается совокупность двух критериев (пункты 7.2 и 7.5 Минимальных требований) в соответствии с которыми участнику закупки - ООО "Г" присвоено 4 бала.

Вместе с тем, для признания участника соответствующим Минимальным требованиям к Деловой репутации необходимо присвоение менее 4 балов, следовательно, в случае присвоения 4 бала и более заявка такого участника подлежит отклонению.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика в части отклонения заявки ООО "Г" нарушений законодательства о закупках.

В доводах своей жалобы заявитель также указывает о нарушении Заказчиком требований Закона о закупках при составлении протокола рассмотрения первых частей заявок.

В соответствии с пунктом 15.14. Положения о закупках по итогам рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 Закона о закупке.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 26.06.2026 указано, что заявки ООО "П" и ООО "Г" отклонены по причине несоответствия участников минимальным требованиям к участникам закупки (пункт 3.1.1 Документации о закупке) в части требования "Деловая репутация в рамках проявления должной осмотрительности".

Согласно пояснениям представителя Заказчика ни Положение о закупках Заказчика, ни Закон о закупках не требует детализации в протоколе всех элементов внутреннего расчета. Требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках не обязывают публиковать полный внутренний расчет, все источники и материалы проверки.

Комиссия Мурманского УФАС России принимает довод Заказчика и полагает его обоснованным, поскольку требования к протоколу установленные Законом о закупках и Положением о закупках соблюдены.

3. В доводах своей жалобы Заявитель указывает о нарушении сроков проведения процедуры закупки.

Пунктом 7.6.4. Положения о закупках установлено, что порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок участниками закупки на участие в закупке указываются в документации и извещении о закупке. Организатор вправе продлить дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 7.8.3. Положения о закупках организатор закупки вправе изменить срок рассмотрения заявок на участие в закупке, о чем организатор извещает всех участников закупки.

Как указано ранее Извещение и документация о проведении закупки размещены в ЕИС 26.05.2026.

Пунктом 4.2.7. Документации о закупке установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - до 05.06.2026 12:00 мск.

Организатор закупки может, в случае необходимости, перенести окончательный срок подачи заявок участников закупки на более поздний срок, оповестив об этом в установленном порядке участников закупки

Согласно пункта 4.2.9. Документации о закупке дата рассмотрения предложений участников закупки - 19.06.2026. Дата подведения итогов закупки не позднее 19.06.2026 (пункт 4.2.11. Документации о закупке).

Согласно информации, предоставленной оператором электронной площадки в извещение внесены изменения: изменены даты проведения процедуры.

Фактически итоги рассмотрения первых частей заявок подведены 26.06.2026, протокол создан - 02.07.2026, протокол размещен - 03.07.2026.

Поскольку отклонение заявок ООО "П" и ООО "Г" состоялось уже после внесения изменений сроков проведения процедуры, то Заказчик должен был уведомить участников о таких изменениях.

Вместе с тем сведения о надлежащим уведомлении участника закупки Заказчиком на заседании Комиссии Мурманского УФАС России не предоставлены.

Представитель Заказчика пояснил, что участники закупки, заявки которых были отклонены, об изменении сроков процедуры поведения закупки не извещались. Участники, допущенные к участию в закупке извещены через оператора АО "Т".

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России признает Заказчика нарушившим пункт 7.8.3. Положения о закупках, часть 2 статьи 2 Закона о закупках.

Выявленные нарушения не повлияли на результат рассмотрения первых частей заявок.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Заказчика - АО "АА" при проведении закупки пневмоэлеватора по заявке 02-05-047 СПБУ Невская (реестровый номер извещения 32616046941) частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - АО "АА" нарушившим пункт 7.8.3. Положения о закупках, часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат рассмотрения первых частей заявок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.