Решение Амурского УФАС России от 04.08.2026 N 028/06/105-590/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; членов Комиссии: И. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; М.М. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела),

рассмотрела поступившую 29.07.2026 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е. на действия Администрации Бурейского муниципального округа Амурской области при осуществлении электронного аукциона на ремонтные работы по замене труб конвективного пучка котла КЕ-25/14С, объявленного извещением от 21.07.2026 N 0323300111026000092 уполномоченным органом - Муниципальным казенным учреждением Бурейского муниципального наРешение округа "Ц", электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Из письменных пояснений представителя Заказчика следует, что с доводами жалобы он не согласен.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

21.07.2026 уполномоченным органом - Муниципальным казенным учреждением Бурейского муниципального округа "Ц" по заявке Заказчика - Администрации Бурейского муниципального округа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение на проведение электронного аукциона N 0323300111026000092 на выполнение ремонтных работ по замене труб конвективного пучка котла КЕ-25/14С.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 17 527 706,74 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 21.07.2026 11:36 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 29.07.2026 09:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 29.07.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 31.07.2026.

До окончания срока подачи заявок в адрес Заказчика поступил 1 запрос о разъяснении извещения.

Даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 24.07.2026 N РИ1.

Поступило заявок на участие: 6 (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 0).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭА1 победителем аукциона комиссией заказчика признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121665992, с ценовым предложением 12 407 374,02 руб. (Двенадцать миллионов четыреста семь тысяч триста семьдесят четыре рубля 02 копейки).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый аукцион в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Пункт 15 раздела II Дополнительных требований содержит требования к участникам закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений: "наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

При этом, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно не применил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 раздела II Постановления N 2571.

Предметом объекта закупки является работы по замене труб конвективного пучка котла КЕ-25/14С.

Из представленных муниципальным заказчиком в материалы дела документов и сведений следует, что работы по замене труб конвективного пучка котла не относятся к текущему ремонту здания или сооружения.

Согласно содержанию извещения N 0323300111026000092 объектом закупки является выполнение работ по замене труб конвективного пучка котла КЕ-25/14С, код ОКПД2 43.22.12.190.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что в указанном извещении, а также в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" дополнительные требования не установлены.

Пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ раскрывает понятие объект капитального строительства некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Работы по замене труб конвективного пучка (пуска) котла относятся к ремонту оборудования котельной, а не к ремонту здания или сооружения.

Котел является самостоятельным техническим устройством. Конвективный пучок - это его внутренний теплообменный элемент.

С точки зрения законодательства РФ классификация этих работ выглядит следующим образом: котел - это оборудование, а его внутренние элементы (трубы конвективного пучка) - части этого оборудования. Котельная в целом может являться зданием, но сам котел и его агрегаты относятся к техническим устройствам. Замена этих труб классифицируется как текущий или капитальный ремонт оборудования.

Из вышеуказанного следует, что работы, предусмотренные в описание объекта закупки N 0323300111026000092, не относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что работы по замене труб конвективного пучка котла не затрагивают конструктивные характеристики здания котельной, не меняют его площадь, объем или высоту, и не являются ремонтом элементов благоустройства территории.

На основании вышеизложенного, исследовав документы и доводы сторон, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при составлении извещения к электронному аукциону на выполнение работ по замене труб конвективного пучка котла КЕ-25/14С, извещение N 0323300111026000092 нарушение положений Закона о контрактной системе не допущены.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия муниципального заказчика - на действия Администрации Бурейского муниципального округа Амурской области при осуществлении электронного аукциона на ремонтные работы по замене труб конвективного пучка котла КЕ-25/14С, объявленного извещением от 21.07.2026 N 0323300111026000092 уполномоченным органом - Муниципальным казенным учреждением Бурейского муниципального округа "Ц", на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.