Решение Кировского УФАС России от 04.08.2026 N 043/10/104-718/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" по доверенности,

- представителей ООО "Э" по доверенности;

рассмотрев материалы КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков,

28.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку наматрасников (извещение N 0340200003325017039).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 03.08.2026 г., отложено на 04.08.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта из-за существенного нарушения Поставщиком условий Контракта, т.к. поставленный товар не соответствует условиям контракта по качеству, требование Заказчика о замене товара в течение пяти календарных дней с момента получения претензии, исполнено не было, в связи с чем, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено 17.07.2026 г. в ЕИС.

Заказчик направил письменные пояснения и дополнения, в которых сообщает, что Заявка на поставку товара направлена Заказчиком 20.04.2026 посредством электронной почты, указанной в п. 13 контракта, срок поставки истек 10.05.2026 г. Поставщику посредством ЕИС направлена претензия N 762 с требованием поставки товара в течение пяти календарных дней с момента получения претензии. 25.06.2026 в адрес Заказчика был поставлен товар, при проверке товара на соответствие условиям контракта по качеству выявлены несоответствия, изложенные в претензии N 871 от 30.06.2026. Требование Заказчика о замене товара в течение пяти календарных дней с момента получения претензии, исполнено не было, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В связи с тем, что ответа на претензию N 871 не последовало и товар не был заменен, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют. Также отмечает, что при формировании проекта контракта заказчиком внесен в текст контракта электронный адрес, указанный в информации, переданной электронной торговой площадкой, протокол разногласий Поставщиком не направлялся. Причиной для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужил факт поставки товара ненадлежащего качества, не соответствующего контракту, которое влечет невозможность его принятия и использования по его назначению. Настаивает на включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчиком представлены: заявка на поставку товара и скриншот об отправке, претензия от 10.06.2026 N 762, требование об уплате неустойки от 30.06.2026 N 872, акт об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке N 7 от 30.06.2026, скриншот из ЕИС о направлении уведомлений претензионной переписки, фото поставленного товара, скриншот об адресе электронной почты на ЭТП "Тэк-Торг" и в карточке партнера Общества.

Поставщик направил письменные пояснения, дополнения, сообщил, что не согласен с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик предпринимал все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств. Менеджер Поставщика 10.02.2026, 20.02.2026 и 24.03.2026 осуществлял телефонные звонки в адрес Заказчика с целью уточнения потребности, сроков направления заявки и необходимости размещения товара в производстве. Заявка от 20.04.2026 направлена на иной адрес электронной почты, который не был указан в электронной карточке Контракта. После звонка Поставщика продублирована заявка на рабочую почту менеджера. Полученная заявка не соответствовала предъявляемым требованиям и не позволяла исполнить контракт надлежащим образом: в ней отсутствовали подпись главного врача и печать учреждения, а в трех позициях наименование товара было идентичным без указания размеров, что делало невозможным определить конкретные характеристики и объем товара, подлежащего поставке. 28.05.2026 предпринял очередную попытку урегулировать вопрос и уточнить размеры, предоставить необходимые сведения отказалась. Считает, что совокупность действий Заказчика свидетельствует о том, что просрочка поставки была обусловлена исключительно действиями Заказчика, который не оказывал содействие Поставщику. Считает необоснованными и субъективными замечаниями Заказчика относительно качества поставленного товара по весу изделия, основы ткани, эластичности материала, клапана, бегунка на молнии, герметизации швов, герметизационной ленты, отсутствия информации о возможности автоклавирования, этикетки. Заказчик не был заинтересован в приемке товара и урегулировании возникшей ситуации, а своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению Контракта Поставщиком. 24.07.2026 был назначен забор груза транспортной компанией, однако указанное ответственное лицо отсутствовало на месте в день забора груза. 27.07.2026 был назначен повторный забор груза, однако был получен ответ, что ответственное лицо находится в отпуске. Поставщик исполнил обязательства по поставке товара. Заказчик не разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара ни в установленный контрактом срок, ни на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 17.07.2026. Отказ от приемки сделан 24.07.2026, что лишило Поставщика права на замену товара ненадлежащего качества в случае его поставки. Претензионная работа проводилась Заказчиком исключительно в ЕИС, что не соответствует требованиям пунктов 8.1 и 8.2 Контракта. Направление претензионных документов в ЕИС не является надлежащим способом уведомления Поставщика, поскольку такой порядок не был согласован Сторонами в Контракте. Поставщиком платежными поручениями от 22.07.2026 N 177, 178 были произведены платежи, подтверждающие готовность Общества к конструктивному разрешению спорных ситуаций. Действия Поставщика свидетельствуют об отсутствии намерений уклониться от исполнения условий Контракта. Считает, что действия Заказчика по одностороннему отказу от исполнения Контракта носят неправомерный характер, нарушают права и законные интересы Поставщика. Просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Поставщиком представлены: уведомление 219-Э+ от 27.07.2026 г., платежные поручения от 22.07.2026 N 177, 178, паспорт на продукцию о соответствии ТУ, фото кругловязального полотна, копия заявки Заказчика на поставку товара, скриншот направленного 28.05.2026 письма по электронной почте с заявкой, скриншот списка звонков ответственному лицу заказчика с расшифровкой записи телефонных разговоров от 20.03.26, 28.05.26.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.12.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325017039 о проведении электронного аукциона на поставку наматрасников. Начальная (максимальная) цена контракта - 630 457,30 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА победителем признано ООО "Э", заявка которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе с ценой контракта - 148 157,32 руб.

02.02.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен КОНТРАКТ N 0340200003325017039 на поставку товаров для нужд КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта предметом настоящего контракта является поставка наматрасников (далее - товар) для нужд КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр".

В соответствии с п. 1.2 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к настоящему Контракту, являющейся неотъемлемой его частью), в которой указаны номенклатура и количество товара.

Согласно п. 4.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 20 дней с момента направления заявки Заказчиком (заявка должна быть письменной, в т.ч. факсимильной или переданной посредством электронной связи).

В соответствии с п. 4.2 Контракта датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Согласно п. 4.2.2 Контракта датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

В соответствии с п. 4.2.3 Контракта в течение 10 рабочих дней с момента поступления товара Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 4.2.4 Контракта датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документов в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику исправленный документ о приемке.

В соответствии с п. 4.4 Контракта место поставки: "...". Приемка товара осуществляется в рабочие дни с 8.00 до 12.00. Точное время поставки предварительно согласовывается с ответственным лицом Заказчика - "...", тел. "...".

Согласно п. 4.5 Контракта в случае обнаружения Заказчиком нарушения Поставщиком условий поставки товара, несоответствия качества, количества, комплектности и ассортимента товара, Заказчик составляет акт о нарушении условий поставки (далее - акт) и представляет его Поставщику одновременно с претензией с требованием устранить недостатки в течение 5 (пяти) дней с момента получения претензии, если иной срок не указан.

В соответствии с п. 4.7 Контракта Поставщик обязан заменить товар не соответствующего качества или возвратить Заказчику уплаченную за него стоимость в течение 5 (пяти) дней с момента предъявления претензии. Поставщик обязан в течение 10 (десяти) дней вывезти некачественный товар с территории Заказчика. Заказчик не обязан принимать указанный товар на ответственное хранение. Все расходы, связанные с возвратом некачественного товара, в том числе расходы в связи с проведением контроля качества товара несет Поставщик. Поставщик обязан возместить расходы, связанные с возвратом некачественного товара, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента предъявления претензии.

Согласно п. 4.13 Контракта Заказчик обязан провести экспертизу поставленных Поставщиком товаров, предусмотренных настоящим Контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством. Подпись Заказчика на документе, подтверждающем поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, свидетельствует о проведении внутренней экспертизы. При этом составление отдельного экспертного заключения не обязательно.

В соответствии с п. 5.2 Контракта качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов качества, предъявляемым к данному виду товаров.

Согласно п. 5.6 Контракта Поставщик обязан бесплатно заменить товар в случае выявления недостатков (несоответствия) качества поставляемого товара требованиям государственных стандартов качества и действующих нормативных документов на территории РФ.

В соответствии с п. 8.1 Контракта Претензионный порядок досудебного урегулирования споров, вытекающих из Контракта, является для Сторон обязательным.

Согласно п. 8.2 Контракта претензионные письма направляются Сторонами нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении последнего адресату по местонахождению Сторон, указанному в разделе 13 Контракта. Допускается также направление Сторонами претензионных писем иными способами: по факсу и электронной почте, экспресс-почтой.

В соответствии с п. 10.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 13 Контракта определены адреса и банковские реквизиты сторон, в том числе установлено следующее:

- Заказчик, КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр", "...", "..."

- Поставщик, Полное наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Э", Адрес электронной почты: "..."

Спецификация на поставку наматрасников

Согласно Спецификация на поставку наматрасников Приложения N 1 к Контракту, к поставке требуется 3 позиции:

1. Наматрасник, товарный знак - ВиЦыАн, в количестве 30 шт.;

2. Наматрасник, товарный знак - ВиЦыАн, в количестве 29 шт.;

3. Наматрасник, товарный знак - ВиЦыАн, в количестве 2 шт.

Согласно структурированному контракту в разделе III Информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) по контракту ООО "Э" определен адрес электронной почты: "...", такой же адрес электронной почты указан в информация о поставщиках в карточке контракта N 24347004009 26 000012 ЕИС.

Согласно пояснениям Поставщика и представленной информации, Поставщик совершал звонки на номер ответственного лица Заказчика 10.02.2026, 20.02.2026, 24.03.2026.

20.04.2026 на адрес электронной почты "..." c адреса электронной почты "..." направлена заявка на поставку товара N 35 по Контракту, подписанная "...", подпись главного врача отсутствует.

Исходя из пояснений Поставщика и представленной им информации, между Поставщиком и Заказчиком совершались звонки 27.05.2026, 28.05.2026, 11.06.2026, 15.06.2026.

28.05.2026 Заказчиком c адреса электронной почты "..." продублирована заявка от 20.04.2026 г. на адрес Поставщика "...".

11.06.2026 Заказчиком в ЕИС размешена претензия от 10.06.2026 N 762 в которой сообщается, что срок поставки по заявке истек 10.05.2026 г., поставка товара не произведена. Требует уплатить пени за просрочку исполнения обязательств, поставить товар в течение пяти календарных дней.

25.06.2026 г. Поставщиком поставлен Заказчику товар по заявке.

01.07.2026 г. Заказчиком в ЕИС размешена претензия от 30.06.2026 г. N 871, в которой сообщает, что 25.06.2026 г. поставлен товар согласно счет фактуре от 11.06.2026 N 52: по позиции 1 спецификации (приложение N к контракту) в количестве 3 штук, по позиции 2 в количестве 3 штук, по позиции 3 в количестве 2 штук. При проверке товара на соответствие условиям контракта по качеству выявлены несоответствия. Требует уплатить штраф за ненадлежащее исполнение контракта, заменить товар на соответствующий контракту в течение пяти календарных дней. Приложен акт об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке N 7 от 30.06.2026.

13.07.2026 Поставщиком размещен документ о приемке N 826 на сумму 19 447,20 руб.

17.07.2026 г. Заказчиком принято решении об одностороннем отказе от исполнения контракта N 979, т.к. поставленный товар не соответствует условиям контракта по качеству, требование Заказчика о замене товара в течение пяти календарных дней с момента получения претензии, исполнено не было.

22.07.2026 Поставщиком платежными поручения от 22.07.2026 N 177, 178 оплачены пени и штраф по Контракту.

24.07.2026 Заказчик отказал в приемке товара, т.к. 17.07.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 979, и в связи с тем, что товар не был заменен, данный счет подлежит отклонению.

Поставщиком представлено уведомление от 27.07.2026 N 219-Э+, в котором сообщает Заказчику, что 24.07.2026 был назначен забор товара силами транспортной компании СДЭК, в назначенное время ответственное лицо отсутствовало на месте приемки товара, что сделало невозможным осуществление забора и повлекло срыв установленного графика исполнения обязательств по замене товара. На 27.07.2026 назначен повторный забор товара, представитель Подрядчика осуществил звонок Заказчику и получил ответ, что ответственное лицо находится в отпуске и не будет присутствовать на рабочем месте до 10.08.2026. Просит назначить ответственное лицо, уполномоченное на передачу товара представителю транспортной компании, согласовать новую дату забора груза. Представлены: скриншот электронного письма СДЭК о невыполненной заявке по причине отсутствия контактного лица, накладная на забор груза СДЭК.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.07.2026 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 17.07.2026 14:26 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 28.07.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 28.07.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом, отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении материалов РНП Поставщиком представлена информация и документы, свидетельствующие о направленности действий на исполнение контракта, товар по заявке поставлен. Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Поставщиком сложился гражданско-правовой спор по приемке поставленного товара.

Вместе с тем, Заказчик не обеспечил возможность Поставщику устранить нарушение, т.к. не вернул товар, подлежащий замене в десятидневный срок, предусмотренный для устранения нарушения.

Комиссия Кировского УФАС России, исследовав представленную сторонами информацию и документы, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Согласно информации из ЕИС Общество имеет более 600 контрактов, которые исполнены или находятся на исполнении. Кроме того, Поставщик является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), для которого участие в закупках представляет собой возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности, сохранив рабочие места.

На основании представленных документов и пояснений, Комиссия считает возможным не включать сведения об ООО "Э" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные Кировского филиала КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" в отношении ООО "Э" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку наматрасников (извещение N 0340200003325017039), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.