Решение Чувашского УФАС России от 04.08.2026 N 021/06/105-810/2026

Резолютивная часть решения оглашена 3 августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 4 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

Г. - специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетное учреждение Чувашской Республики "П" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - П., представителя по доверенности от 15.12.2025 N 21,

уполномоченного учреждения Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" - О. представителя по доверенности

в отсутствии представителя заявителя -ООО "Ю"

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель,ООО "Ю") на действия Комиссии заказчика при проведении Запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Маска ларингеальная, одноразового использования) (изв. N 0815500000526009775), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 27.07.2026 поступила жалоба ООО "Ю" на действия Комиссии заказчика при проведении Запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Маска ларингеальная, одноразового использования) (изв. N 0815500000526009775). Заказчиком выступает Бюджетное учреждение Чувашской Республики "П" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Заявитель в жалобе сообщает, что заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки.

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, считает, что заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

14.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526009775 о проведении Запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Маска ларингеальная, одноразового использования). Начальная (максимальная) цена контракта - 322 500,0 руб. Одновременно размещены следующие приложения к Извещению: "Обоснование НМЦК", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки", "Декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара", "Копия направленного в МинПромТорг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара".

Согласно доводу Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "Ю", указав, что в заявке содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого товара: "при описании характеристики "Размер совместимого желудочного зонда, Fr" участник указал "12". Согласно инструкции по применению медицинского изделия "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: Надгортанные воздуховоды с дополнительным кислородным портом размерами: 3; 4; 5" производства "И" Лтд.", Великобритания (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024) размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/) в разделе "Технические характеристики" размер желудочного зонда составляет 18 Fr."

Вместе с тем, согласно письму официального дистрибьютора продукции INTERSURGICAL АО "И" исх. N 98 от 17.04.2024 г. размер совместимого желудочного зонда у надгортанных воздуховодов с дополнительным кислородным портом, каталожный номер 8704000 - 12 Fr. Данная информация представлена в открытом источнике - на официальном сайте продукции INTERSURGICAL. Таким образом, заявитель считает, что ООО "Ю" указало в заявке верное значение характеристики - размер совместимого желудочного зонда - 12Fr

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - КТРУ), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Согласно подпункту 5 пункта 3 раздела II и подпункту 6 пункта 6 раздела IV требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденные приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н (далее - Требования), техническая и эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, должна содержать в том числе технические характеристики медицинского изделия.

Абзацем двадцать вторым пункта 4 правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (далее - Правила) установлено, что технической документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия является документ (документы), регламентирующий конструкцию медицинского изделия, устанавливающий технические требования и содержащий данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения

В силу абзаца двадцать шестого пункта 4 Правил под эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) медицинского изделия понимается документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

В соответствии с положениями разделов V и VI Правил при изменении конструкции, основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия производитель должен инициировать процедуру внесения изменений в документы, включаемые в регистрационное досье на медицинское изделие в соответствии с положениями подпунктов "а"-"ж" пункта 52 Правил.

Частью 10 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации предусмотрено, что в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение Реестра и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии с положениями пункта 6 правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Реестр), электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, фотографические изображения общего вида медицинского изделия подлежат размещению в Реестре.

Согласно пункту 9 Правил ведения Реестра, сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что описанием объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) предусмотрены, в том числе следующие характеристики к Товару:

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки представлены следующие информация и документы на поставляемый товар:

- Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024 на медицинское изделие "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: Надгортанные воздуховоды с дополнительным кислородным портом размерами: 3; 4; 5" производства "И" Лтд.", Великобритания.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив Регистрационное удостоверение, а также инструкцию по применению медицинского изделия "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: Надгортанные воздуховоды с дополнительным кислородным портом размерами: 3; 4; 5" производства "И" Лтд.", Великобритания (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024), размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/), установила, что в таблице 3 раздела "Технические характеристики" размер желудочного зонда составляет 18 Fr.

Вместе с тем, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно структурированной форме заявки ООО "Ю" по Характеристике "Размер совместимого желудочного зонда" указано значение "12 Fr".

В составе поданной жалобы ООО "Ю" представлено письмо официального дистрибьютора продукции INTERSURGICAL АО "И" исх. N 98 от 17.04.2024 г., в котором содержится информация о наличии в Товаре характеристики со значением "12 Fr".

Вместе с тем Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о контрактной системе подтверждением гарантированных производителем (изготовителем) значений основных параметров, характеристик (свойств) у предлагаемого к поставке медицинского изделия является исключительно размещенная в Реестре информация, в связи с чем письма производителей (дистрибьюторов) не могут рассматриваться в качестве документов, свидетельствующих об отсутствии/наличии соответствующих характеристик у медицинского изделия.

Согласно письму, ФАС России от 28 февраля 2025 года N ДФ/18210/25 единственными надлежащими источниками являются данные, содержащиеся в: регистрационных документах медицинского изделия, эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора. Актуальные сведения, разрешенные к обращению на территории РФ, отражаются в инструкциях по применению, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора. Именно с этими данными закупочная комиссия обязана сверять информацию, представленную участниками закупки.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе заявку ООО "Ю" на участие в запросе котировок, не нарушают Закон о контрактной системе.

Следовательно, указанный довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ю" на действия комиссии заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики "П" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении Запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Маска ларингеальная, одноразового использования) (изв. N 0815500000526009775) не обоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.