Решение Амурского УФАС России от 04.08.2026 N 028/06/105-588/2026

(в полном объеме изготовлено 04.08.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от муниципального заказчика и уполномоченного органа (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио записи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие представителя заявителя жалобы (о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом),

заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "В" на действия муниципального заказчика - контрольно-счетной палаты города Благовещенска при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса услуг по приему делегаций, объявленного извещением от 10.07.2026 N 0123300008226000379 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса и разъяснения положений извещения не соответствуют требованиям законодательства.

Заказчик и уполномоченный орган представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

10.07.2026 уполномоченным органом - администрацией города Благовещенска по заявке муниципального заказчика - контрольно-счетной палаты города Благовещенска на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300008226000379 на оказание комплекса услуг по приему делегаций.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.07.2026 в 08:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 29.07.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.07.2026.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Пунктом 2 Положения N 2604 предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Пунктом 24 Положения N 2604 предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации,

Пунктом 25 Положения N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Из раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса следует, что оценивается общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) с предметом, связанным с предметом контракта и являющимся сопоставимым предмету контракта на право заключить который проводится закупка.

Под сопоставимым предметом контракта понимается оказание комплекса услуг по приему делегаций, прибывающих с визитом, включающий в себя обеспечение протокольных мероприятий по приему делегаций, обеспечение размещения и питания, организация культурно-досуговых мероприятий.

Перечень специалистов и иных работников необходимых при исполнении контракта: не менее 1 экскурсовода (гида).

Перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов:

1) Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) Информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации): наличие действующего разрешения/лицензии в Едином федеральном реестре экскурсоводов (гидов) на период исполнения контракта (с указанием уникального номера реестровой записи об экскурсоводе (гиде)).

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в разделе III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса неправомерно включен в критерий сопоставимого опыта обязательный элемент, отсутствующий в объекте закупки, а наличие экскурсовода противоречит проекту контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что организация приема делегации - это комплексная услуга, включающая в себя обеспечение протокольных мероприятий по приему делегаций, обеспечение размещения и питания, организация культурно-досуговых мероприятий. Заказчик закладывает в критерий оценку способности Исполнителя координировать весь цикл: от логистики и программы до решения бытовых вопросов гостей. Требование к опыту в части размещения - это то, что у участника закупки есть наработанные процессы, понимание протокольных норм, чтобы не было организационных сбоев при проведении мероприятий. Предметом настоящей закупки является оказание комплекса услуг по приему делегаций, что обусловлено уставными задачами и профилем деятельности контрольно-счетной палаты города Благовещенска как органа муниципального финансового контроля. Прием официальных делегаций представляет собой комплексное мероприятие, имеющее важное представительское значение. От того, насколько качественно и профессионально будет организован прием, зависит не только эффективность делового общения, но и имидж города Благовещенска как принимающей стороны. Формирование положительного впечатления о городе, его инфраструктуре и культуре является неотъемлемой частью протокольных мероприятий и достигается только при условии скоординированного оказания всего спектра сопутствующих услуг. Услуги по размещению не включены в настоящую закупку, поскольку проживание делегаций осуществляется за счет средств самих делегаций. Вместе с тем наличие у участника опыта организации размещения является объективным и проверяемым критерием, подтверждающим наличие у него комплексной компетенции, необходимой для обеспечения проведения мероприятий, формирующих положительный образ города. Установленный Заказчиком порядок оценки не сужает круг участников, а, напротив, расширяет его, поскольку позволяет учитывать любые договоры, которые в совокупности подтверждают наличие у участника опыта оказания услуг, сопоставимых по характеру с предметом настоящей закупки. Оценивается не механическое совпадение всех пунктов в одном документе, а способность участника оказать комплекс услуг, необходимых для приема официальных делегаций.

Заказчик установил, что сопоставимым является опыт оказания услуг, связанный непосредственно с приемом делегаций. При этом под комплексом услуг Заказчик понимает не обязательное наличие в одном договоре всех видов услуг (транспорт, питание, экскурсии и т.д.), а целевую направленность оказываемых услуг. именно их оказание в рамках приема официальных делегаций. Таким образом, для признания опыта сопоставимым достаточно, чтобы представленный участником опыт подтверждал, что услуги (любые: транспортные, по организации питания, экскурсионные, координационные и т.п.) оказывались непосредственно для приема и обслуживания делегаций.

Действующее законодательство в сфере закупок не обязывает участника закупки представлять для подтверждения опыта аналогичных услуг договоры/контракты, содержащие все виды услуг, требуемые для оказания по объявленной закупке, опыт складывается из совокупности представленных контрактов. Ключевой момент - заказчик оценивает сопоставимость характера услуг, а не механическое совпадение всех пунктов.

Заявитель не указывает в жалобе, в чем заключается несоответствие оспариваемых критериев и порядка оценки требованиям законодательства о контрактной системе, не представил обоснование и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы заявителя, в том числе в части ограничения его участия в закупке.

Довод заявителя жалобы о том, что опыт без размещения не будет принят к оценке, основан на неверном толковании документов закупки. Заказчик оценивает совокупность представленных договоров и их сопоставимость по характеру услуг, а не требует обязательного наличия каждого элемента в каждом отдельном договоре/контракте.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 30 Положения N 2604 устанавливается перечень следующей информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Гражданско-правовой договор (ГПХ), предварительный договор, договор оказания услуг или договор с организацией-соисполнителем для подтверждения наличия экскурсовода не соответствуют заявленным требованиям. ФАС России в письме от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 прямо разъяснила: для начисления баллов по показателю "наличие специалистов" комиссия принимает только трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности. В нормативных актах под "специалистами" для целей оценки участников закупок понимаются именно работники в значении трудового права - то есть люди, с которыми заключен трудовой договор. ГПХ регулирует иные отношения (подряд, услуги), и такой договор не подтверждает "наличие" специалиста в штате участника как ресурса для исполнения контракта на момент оценки заявки.

Как указывает Заказчик в письменных пояснениях привлечение экскурсовода, который является ИП или плательщиком налога на профессиональный доход, само по себе не запрещено, но для оценки показателя наличия специалистов Исполнитель должен подтвердить наличие специалиста через трудовой договор. Разрешение привлекать соисполнителей относится к этапу исполнения, а требование к наличию специалистов - к этапу оценки заявки и подтверждения компетенций самого участника. Наличие записи в Едином федеральном реестре экскурсоводов (гидов) (далее - реестр) без подтверждения трудовых отношений (трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности) комиссия сочтет условие показателя не выполненным и участнику не будут начислены баллы по данному показателю. Наличие записи в Едином федеральном реестре экскурсоводов (гидов) (далее - реестр) без подтверждения трудовых отношений (трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности) комиссия сочтет условие показателя не выполненным и участнику не будут начислены баллы по данному показателю.

Таким образом, Заказчик правомерно установил требования к подтверждению наличия специалистов в соответствии с Положением N 2604. Данный подход не противоречит праву исполнителя на привлечение соисполнителей на стадии исполнения контракта, поскольку оценка квалификации и исполнение контракта являются разными этапами.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пункте 4.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в пункте 4.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса ненадлежащим образом установлен порядок оценки по детализирующему показателю критерия, поскольку к оценке должны приниматься исключительно исполненные контракты в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Амурского УФАС России не находит подтверждение доводу заявителя жалобы о том, что заказчик неправомерно установил в качестве предоставляемого опыта выполнения работ контрактов, исполненных исключительно в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку это является правом заказчика согласно подпункту "в" пункта 28 Положения N 2604.

Также следует отметить, что установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в пункте 4.1 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 4 верно установил предмет исполненных договоров, предоставляемых участниками в качестве опыта выполнения работ исключительно в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из доводов жалобы следует, что разъяснения заказчика фактически дополнили условия исполнения договора о резерве ресурсов и рисках исполнителя без внесения изменений в извещение.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Закупка размещена с учетом части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе "с неопределенным объемом" то есть, когда Заказчик изначально не может точно определить, какой объем услуг ему понадобится. Вместо фиксированного количества он устанавливает цену за единицу, а также максимальное значение цены контракта - лимит финансирования, который нельзя превысить.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что гарантированного минимального объема нет. Заказчик не берет на себя обязательство "выбирать" какое-то минимальное количество услуг. Оплата осуществляется только за фактически оказанные услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Расходы Исполнителя, связанные с содержанием резервных ресурсов (специалистов, автотранспортных средств) в целях обеспечения готовности к исполнению контракта, относятся к предпринимательским рискам Исполнителя и не подлежат компенсации со стороны Заказчика при отсутствии соответствующих заявок.

Участник закупки при формировании ценового предложения обязан самостоятельно оценить вероятность возникновения потребностей Заказчика и включить в цену единицы услуги возможные постоянные издержки (заработная плата резервного персонала, аренда транспортных средств, страховые взносы и иные накладные расходы), распределив их по фактическому объему оказанных услуг. При этом участник вправе самостоятельно определять организационно-правовую модель исполнения контракта: использовать собственные ресурсы, привлекать арендованные транспортные средства либо соисполнителей.

Таким образом, разъяснения Заказчика о необходимости учета предпринимательских рисков носят информационный характер и не возлагают на участников закупки каких-либо дополнительных обязательств, не предусмотренных условиями контракта и действующим законодательством.

Условия ценообразования были заложены в проекте контракта. Пункт 2.1 проекта контракта прямо предусматривает, что оплата осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Условие об отсутствии минимального гарантированного объема прямо следует из данного пункта.

Оснований для продления срока подачи заявок не имелось, поскольку разъяснение не изменило сути закупки и извещения.

Таким образом, Заказчик дал разъяснения в рамках своей компетенции, не изменяя условий извещения и не создавая новых обязательств для участников.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.