Решение Камчатского УФАС России от 04.08.2026 N 041/06/105-527/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - Аукцион) на поставку дезинфицирующих средств (закупка N 0338300007826000206), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика дезинфицирующих средств (далее - Товар) путем электронного аукциона (закупка N 0338300007826000206) (далее - Закупка, Извещение). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 27.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 695 861,36 рублей.

31.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 31.07.2026) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки по позиции 3 Технического задания и Извещения (Идентификатор: 219512455) "Средство дезинфицирующее" указаны характеристики товара иностранного происхождения, а именно "средство должно иметь рекомендацию, подтвержденную фирмой U "DETROX" (Турция) на совместимость с моечно-дезинфицирующим аппаратом Detro Wash", которое подходит по мнению Заявителя под одного производителя "DETROX" (Турция) и не может быть объединено в один лот с остальными позициями Закупки.

Заказчик в письменных возражениях (вход. от 04.08.2026 N 2588-ЭП/26) пояснил следующее:

"Заказчик полагает, что при формировании извещения о закупке Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, при описании объекта закупки Заказчику надлежит таким образом прописать требования к закупаемым товарам (работам, услугам) чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В своем извещении о проведении электронного аукциона Заказчик установил требование к совместимости дезинфицирующего средства с моечно-дезинфициующим аппаратом Detro Wash, который активно эксплуатируется в медицинском учреждении и находится на его балансе. Включение данного требования продиктовано потребностью Заказчика в обеспечении бесперебойной работы медицинского изделия и обеспечения безопасности пациентов, поскольку использование несертифицированных или не рекомендованных производителем средств у медицинского оборудования неизбежно влечет следующие риски:

-Выход аппарата из строя из-за несовместимости химических составов и повреждения внутренних узлов;

-Прекращение гарантийных обязательств и сервисного обслуживания оборудования;

-Нарушение регламентов безопасной эксплуатации медицинского изделия;

-Некачественная дезинфекция эндоскопического оборудования, что напрямую угрожает жизни и здоровью пациентов и нарушает требования эпидемиологической безопасности.

Заказчик, определяя требования к объекту закупки, который соответствует его потребностям, с учетом необходимости решения медицинским персоналом задач по оказанию качественной медицинской помощи населению, не обязан исходить из возможностей конкретного поставщика или необходимости обеспечения участия в закупке наибольшего числа участников в ущерб собственным потребностям.

Заявитель ошибочно полагает, что закупка данного дезинфицирующего средства должна осуществляться отдельным лотом на основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона ФЗ-44. Данный заперт касается недопустимости объединения в один лот товаров, работ, услуг, которые технологически и функционально не связаны между собой. В извещении все позиции соответствуют одному коду ОКПД2 20.20.14.000 - Средства дезинфекционные, а также объединены между собой по классификационному и функциональному признаку:

они являются дезинфицирующими средствами и предназначены для обеспечения инфекционной безопасности в медицинском учреждении.

Включение указанных товаров один лот не противоречит принципам конкуренции.

Наоборот, деление закупки на лоты привело бы к неэффективному расходованию бюджетных средств и несоразмерных стоимости отдельного лота административных издержек, что в соответствии со ст. 12 Закона N 44-ФЗ противоречит принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

пункта 1 части 2 статьи 42 В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об Законом осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, статьей 33 должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении законом закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с статьи 33 положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной пунктом 5 информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению о Закупке и техническому заданию к поставке требуется Товар - дезинфицирующие средства с характеристиками российского происхождения с учетом потребности Заказчика:

7 позиций: "Средство дезинфицирующее" с кодом по КТРУ - 20.20.14.000-00000005 (Идентификаторы: 219512277; 219512455; 219512698; 219512605; 219512390; 219512804; 219512520).

1 позиция: "Средство дезинфицирующее" с кодом по КТРУ - 20.20.14.000-00000007 (Идентификатор: 219512741);

2 позиции: "Средство дезинфицирующее" с кодом по КТРУ - 20.20.14.000-00000009 (Идентификаторы: 219517392, 219512577).

По позиции 2 Извещения (по позиции N 3 технического задания) "Средство дезинфицирующее" с кодом по КТРУ - 20.20.14.000-00000005 (Идентификатор: 219512455) к поставке требуется Товар со следующими дополнительными характеристиками: "Средство должно иметь рекомендацию, подтвержденную фирмой "DETROX" (Турция) на совместимость с моечно-дезинфицирующим аппаратом Detro Wash" в соответствии с потребностью Заказчика.

В отношении дополнительных характеристик Товара в извещении о Закупке содержится обоснование необходимости такого включения, что не противоречит пункту 6 Правил.

Вместе с тем по позиции 3 (Идентификатор: 219512455) "Средство дезинфицирующее", под оборудование конкретного производителя подходят расходные материалы только этого же единственного производителя без установления "эквивалента".

В Извещении о Закупке Товара по всем позициям установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), в том числе по оспариваемому лоту N 3.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном документе, и инструкция по ее заполнению" указано следующее:

"Согласно п. 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупки в соответствии с N 44-ФЗ установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 (позиция 265) Постановления N 1875.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875 являются:

- пп. А: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 Постановления N 1875, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

* информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

* информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- пп. Б: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 Постановления N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

* информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

* информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- пп. З: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с N 44-ФЗ такое указание осуществляется в соответствии с пп. Б п. 2 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ):

* для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пп. 3 п. 3 Постановления N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза;

На основании пп. А п. 4 Постановления N 1875 положения Постановления N 1875, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

Согласно пп. Д п. 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право

Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях 1-3 Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной

Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Таким образом, заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами.

Обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый вид указанных выше товаров, включенных в описание объекта закупки, привлекает к закупке специфический круг хозяйствующих субъектов. Объединение в один лот различных товаров, перечисленных в описании объекта закупки и обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в закупке лиц, заинтересованных в поставке определенных товаров, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе специфических характеристик, и ограничивает конкуренцию.

В случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объединение продукции разных производителей в один единый лот несет за собой

ОГРАНИЧЕНИЕ круга потенциальных участников закупки, так как представленные виды медицинских изделий являются представителями различных функционирующих рынков сбыта из разных стран, а также неизбежно ведет к отказу от участия в закупке участников, заинтересованных в поставке определенных товаров и ограничивает конкуренцию участников закупки.

Обязанность доказывания уникальности требуемого к поставке Товара и обоснование невозможности поставки Товара иных производителей возложена законодателем на Заказчика.

Между тем, Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данных медицинских изделий, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей.

В свою очередь, ФАС России неоднократно давались разъяснения, о том, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения является указание в документации закупки характеристик, соответствующих конкретным наименованиям, без возможности поставки эквивалентного товар.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчик объединив в один лот закупку товаров, где Извещением установлено ограничение закупаемого товара с товаром, характеристики которого указывают на конкретного производителя фирмы пункт 1 части 2 статьи 42 "DETROX" (Турция), тем самым напрямую нарушил часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 пункт 1 части 2 статьи 42 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы обоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 1 пункта 1 части 2 статьи 42 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.