Решение Чувашского УФАС России от 04.08.2026 N 021/06/105-803/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок (член Комиссии);

А. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии -Р., представителя по доверенности, в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Общество, Заявитель)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "О" на действия заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (N 0215100000426000168), в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 27.07.2026 обратилось ООО "О" с жалобой на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (N 0215100000426000168).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" (включая показатели "наличие у участников закупки опыта работы" и "наличие у участников закупки специалистов") ввиду неустановления Заказчиком предельного максимального значения показателей.

Заявитель сообщает, что оценка по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" без указания предельного максимального количественного значения приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишает возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям с участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт.

Не установление в извещении о проведении закупки предельного значения по опыту, который подлежит оценке, по мнению Заявителя, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами. В случае, если один из участников показывает избыточный опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.

Таким образом, согласно пояснениям Заявителя, неприменение Заказчиком пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны оказать услуги надлежащим образом.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась и просила признать жалобу необоснованной. Относительно довода жалобы Заказчиком в письменных пояснениях указано следующее.

При выполнении работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения граждан в 2026 году установлены необходимые Заказчику установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке, в том числе при осуществлении закупок работ, услуг:

- "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не менее 60%;

- "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - не более 40%.

В закупке Отделением по Чувашской Республике - Чувашии установлены:

значимость критерия "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60%, критерия "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40 %. По детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" формула расчета предусмотрена пунктами 20 и 28 Положения N 2604.

Устанавливая критерии оценки, Заказчик руководствуется Федеральным законом N 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не ограничивает права участников закупки. Победителем открытого конкурса в электронной форме будет признан участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Критерии оценки, установленные Заказчиком в конкурсной документации, не препятствуют участию подателя жалобы в конкурсе и не означают невозможность стать победителем. Каждый участник закупки может рассчитать самостоятельно количество баллов, полученных за нестоимостные критерии. На итоговый рейтинг повлияет также предложение, сделанное участником закупки в отношении цены контракта.

Критерии обоснованы и разумны, если учитывать, что конечными получателями выполненных работ по контрактам являются граждане льготной категории - инвалиды, для которых важное значение имеет то, что работы по изготовлению протезов конечностей осуществляет квалифицированный участник, обладающий соответствующим опытом.

При этом установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика.

Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком 20.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (N 0215100000426000168), с начальной (максимальной) ценой договора 5 000 000,00 рублей.

Одновременно размещены следующие приложения к Извещению: "Приложение 1 к извещению", "Приложение 2 к извещению", "Приложение 3 к извещению", "Приложение 4 к извещению", "Приложение 5 к извещению".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". (далее - ПП РФ N 2604).

В п. 1 ПП РФ N 2604 указано, что ПП РФ N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно п. 2 ПП РФ N 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 ПП РФ N 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ N 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к ПП РФ N 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ N 2604.

В силу п. 24 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 28 ПП РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" п. 28 ПП РФ N 2604, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 ПП РФ N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что указанные выше положения ПП РФ N 2604 не содержат обязанности заказчиком устанавливать предельные значения показателей оценки и требований к предельным значениям, устанавливаемым в порядке оценки по неценовому критерия "Квалификация участников".

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки N 0215100000426000168 критерии оценки установлены в приложении 2 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок).

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%), указан критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, и опыта работы, связанного с предметом контракта, и специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки)" (значимость критерия - 40%).

В качестве детализирующих показателей к показателю "квалификация участников закупки" определены:

- наличие у участников закупки финансовых ресурсов - 20%,

- наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - 30%,

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 50%.

В качестве детализирующего показателя к показателю "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" является: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров/контрактов.

В качестве детализирующего показателя к показателю "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является: одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно: - врач - ортопед (либо врач травматолог-ортопед в соответствии с приказом Минтруда России от 12.11.2018 N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог ортопед"); - инженер-протезист (техник протезист, техник, механик протезно ортопедических изделий).

Также, Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание на то, что в соответствии с п. 26 Положения об оценке, оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения об оценке в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

На основании указанной нормы в критериях оценки Заказчиком применена формула, предусмотренная подп. "б" п. 20 раздела IV Положения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по формуле, в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХi = Хi - Хmin x 100 / Хmax - Хmin

Также Комиссия Чувашского УФАС России сообщает, что данная формула не предполагает установление предельных максимальных и (или) минимальных значений.

В соответствии п. 21 раздела IV Положения, если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения" следует, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Проанализировав положения извещения об осуществления закупки, приложения к нему Комиссия Чувашского УФАС России считает, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен Заказчиком с учетом требований Закона о закупках и не противоречат Положению. Установленные Заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

Кроме того, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной систиеме позволяет заказчику самостоятельно разрабатывать извещение о закупке и определять содержание нестоимостного критерия оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем заявка не подавалась, запросы разъяснений положений извещения о проведении закупки не направлялся.

Исходя из указанного, установленные в извещении о проведении закупки критерии оценки заявок не заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику. Заявитель не был ограничен в своем праве участвовать в закупке, имел возможность подать заявку.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России считает возможным отметить, что формулы для оценки заявок приведены в пункте 20 Положения, а именно:

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение и предельное максимальное значение.

Как следует из Положения формул, обязательных для применения при осуществлении закупок конкретных товаров, работ, услуг не установлено, следовательно, решение о применении той или иной формулы принимается заказчиком самостоятельно.

Как указано ранее, в рассматриваемом случае заказчиком применяется формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Таким образом, Комиссия Управления, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что неустановление предельного максимального значения характеристики, не противоречит Положению и Закону о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Дополнительно Комиссия Чувашского УФАС России поясняет, что жалоба Заявителя подана в Чувашское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. При этом следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия

Чувашского УФАС России не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы данная Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, доводы жалобы в отношении нарушения Закона о защите конкуренции рассмотрению не подлежат.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу ООО "О" на действия заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (N 0215100000426000168) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.