Решение
Оренбургского УФАС России
от 03.08.2026 N 056/07/3-875/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 31 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Е" - (на основании доверенности б/н от 10.01.2026),

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" - (на основании доверенности N 276 от 30.07.2026), (на основании доверенности N 278 от 30.07.2026),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении закупки малого объема на консультационные услуги по анализу организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, в соответствии с Предложениями (практическими рекомендациями) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации (лаборатория) (Заказ N 10516447),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - Заявитель, ООО "Е") (вх. N 9661-ЭП/26 от 24.07.2026) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" (далее - Заказчик, ГАУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова") при проведении закупки малого объема на консультационные услуги по анализу организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, в соответствии с Предложениями (практическими рекомендациями) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации (лаборатория) (Заказ N 10516447).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛЧ/5333/26 от 28.07.2026). Рассмотрение жалобы было назначено на 31.07.2026 в 10 ч. 00 мин.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что Заказчик неправомерно отказал Заявителю в принятии его заявки на участие в закупке ввиду не предоставления выписки из реестра лицензий на вид деятельности оказываемых услуг. При этом, Заявитель считает, что установленные требования Заказчика относительно предоставления выписки из реестра лицензий на вид деятельности оказываемых услуг, являются несоответствующими действующему законодательству, кроме того, закупочной документацией не регламентирован порядок и форма предоставления отчета и требования к его предоставлению.

Представители ГАУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова" просил признать жалобу необоснованной, указав, что заявка ООО "Е" была отклонена комиссией Заказчика, поскольку в составе заявки Заявителя не была представлена выписка из реестра лицензий на вид деятельности оказываемых услуг, что было предусмотрено Заказчиком при размещении закупки. Требования о наличии указанной выписи, как и требования к наличию отчета о результатах анализа и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, является правомерными. Положения п 21.1, 21.2, 21.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" не требуют разработки и утверждения документации о закупки при проведении закупок малого объема. При этом, согласно положениям ч. 2 ст. 3.2 Закона о закупках, участник закупки, подавший заявку на ее участие, подтверждает свое согласие на участие в закупке, на условиях, установленных заказчиком и не вправе впоследствии оспаривать те требования, которые были ему известны до подачи заявки.

Исследовав материалы дела, представленные сведения, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 14.04.2026, реестровый номер 1140042721.

В соответствии с п. 1.1 Положения настоящее положение о закупке товаров, работ, услуг утверждено в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является документом, который регламентирует закупочную деятельность Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 21.1 Положения неконкурентные закупки осуществляются путем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных настоящим разделом.

Согласно п. 21.2 Положения заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки малого объема с использованием электронного магазина в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает один миллион пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать двадцать пять процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключаемых Заказчиком по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. В указанный годовой объем закупок также включается стоимость договоров, заключенных путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в Электронных магазинах (Оферт) или с иным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования Электронных магазинов в случаях, предусмотренных Порядком осуществления закупок малого объема, утвержденным правовым актом Оренбургской области. Указанные в настоящем пункте ограничения начальной (максимальной) цены договора и годового объема закупок не применяются в отношении закупок на поставку товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказываемых услуг) с целью достижения минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения, установленной нормативным правовым актом.

В силу п. 21.3 Положения закупки малого объема с использованием электронного магазина проводятся в порядке, предусмотренным правовым актом Оренбургской области, регламентом (инструкцией) электронного магазина и Положением о закупке.

Согласно п. 21.4 Положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - неконкурентный способ закупки, в рамках которого Заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю), либо принимает предложение о заключении договора (договоров) от одного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе путем выбора одного из имеющихся предложений участников закупки малого объема, размещенных в электронном магазине (оферт), а также путем заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования электронного магазина в случаях, предусмотренных правовым актом Оренбургской области, указанным в пункте 21.3 Положения о закупке.

Комиссия Оренбургского УФАС России принимает во внимание, что обеспечение осуществления закупок малого объема с использованием электронного магазина осуществляется на основании приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (далее - Приказ N 191).

Согласно Приказу N 191 электронный магазин закупок малого объема электронной площадки РТС-тендер, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://orb-zmo.rts-teNder.ru/ в числе прочих определен как информационная система для осуществления закупок малого объема.

Согласно п. 7 Приказа N 191 закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

Срок подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, устанавливаемый заказчиком в сведениях о закупке, не может быть менее 4 рабочих часов. Указанный срок исчисляется в соответствии с установленным режимом рабочего времени заказчика.

Внесение изменений в сведения о закупке не допускается.

В соответствии с п. 7.1 Приказа N 191 сведения о закупке должны содержать следующие информацию и документы:

- описание объекта закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

- проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

Из положений п. 13 Приказа N 191 следует, что заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

22.07.2026 в 07:16 (МСК) Заказчиком в электронном магазине Оренбургской области https://orb-zmo.rts-tender.ru/ размещена закупка (заказ) N 10516447 на консультационные услуги по анализу организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, в соответствии с Предложениями (практическими рекомендациями) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации (лаборатория) с начальной (максимальной) ценой договора 451 490,00 руб.

Заказчиком в материалы дела представлены в том числе: Проект договора, Техническое задание, Обоснование начальной (максимальной) цены договора, Требование к предложению Участника, заявки участников закупки N 10516447, протокол рассмотрения заявок от 22.06.2026.

Согласно пункту 13 Требований к предложению Участника, Заказчиком предусмотрена необходимость предоставления выписки из реестра лицензий на вид деятельности оказываемых услуг в составе предложения (заявки) участника закупки.

Требования к организации внутреннего контроля определены в соответствии с положениями ст. 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и детализированы в Приказе Минздрава России от 31.07.2020 N 785н. Данное требование установлено в равной мере ко всем участникам закупки.

В силу п. 10 Приказа N 191 в случае выявления заказчиком несоответствия участника ЗМО, подавшего предложение на участие, требованиям части 1 и (или) части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) или требованиям к участникам закупки, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ и (или) Типовым Положением (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), контракт (договор) с таким участником ЗМО не заключается.

Согласно п. 11 Приказа N 191 требовать от участника ЗМО предоставления документов и информации, не предусмотренных сведениями о закупке, не допускается.

22.07.2026 г. Заявителем была подана заявка на участие в данной закупке (N 2).

При этом, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок закупки N 10516447 от 22.07.2026 заявка ООО "Е" (N 2) с ценовым предложением 315 000,00 руб. была отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям с обоснованием: "Не соответствует требованиям: Участник не предоставил Выписку из реестра лицензий на вид деятельности оказываемых услуг".

Подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает факт своей осведомленности со всеми условиями Документации и дает свое согласие на участие в закупке, в соответствии с техническим заданием Заказчика.

Изучив имеющиеся материалы дела, установлено, что в составе заявки Заявителя приложены следующие документы:

- выписка из ЕГРЮЛ;

- письмо о согласии на оказание услуг

- карточка организации.

Таким образом, Заявителем выписка из реестра лицензий на вид деятельности оказываемых услуг не представлена, в связи с чем, отклонение его заявки, в данном случае, является правомерным. Кроме того, Заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для формирования своего предложения в соответствии с положениями Документации.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Относительно довода Заявителя об отсутствии регламентированного порядка предоставления отчета о результатах анализа и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также отсутствия установления сроков его предоставления, установлено следующее.

Положениями Технического задания установлено: "Результат оказания услуги: Отчет о результатах анализа и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Срок оказания услуги: в течение 120 календарных дней с даты заключения Договора". Согласно пояснениям представителей Заказчика, отчет составляется в соответствии с Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности" (далее- Приказ N 785-н), дополнительных требований составления и предоставления отчета Заказчиком не установлено.

Согласно материалам дела, контракт по итогам проведенной закупки N 10516447 заключен 27.07.2026 г. с участником закупки N 1 (ФГБУ "Н" Росздравнадзора).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении закупки малого объема на консультационные услуги по анализу организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, в соответствии с Предложениями (практическими рекомендациями) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации (лаборатория) (Заказ N 10516447) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.