Решение Татарстанского УФАС России от 03.08.2026 N 016/10/18.1-1195/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей организатора торгов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о месте и времени рассмотрения жалоб, извещенных надлежащим образом, в присутствии представителей ООО "С" - П. (директор); Г. (по доверенности), в присутствии Заявителя - Д., рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы заявителей Д. (вх. N 6999/26 от 22.07.2026 г.), ООО "С" (вх. N 7000/26 от 22.07.2026 г.) на действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000023890000002613, лот N 1 "417a/26 липа, дуб, береза, осина, сосна. Крупной - 398,80 кб. м; средней - 2103,80 кб. м; мелкой - 249,10 кб. м. Итого деловой - 2751,90 кб. м; дрова - 4764,90 кб. м. Итого ликвид - 7516,80 кб. м",

Извещение N 21000023890000002613 по реализации древесины, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 16.06.2026 г.

Организатор торгов - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Предмет торгов - Лот N 1: 417a/26 липа, дуб, береза, осина, сосна. Крупной - 398,80 кб. м; средней - 2103,80 кб. м; мелкой - 249,10 кб. м. Итого деловой - 2751,90 кб. м; дрова - 4764,90 кб. м. Итого ликвид - 7516,80 кб. м.

Начальная цена - 1 597 884, 95 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены в нарушение норм действующего законодательства.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии Федеральным законом от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме и Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", "Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 г. N 604.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

МТУ Росимущества является федеральным органом исполнительной власти, полномоченным исключительно на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Древесина), в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 года N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации, право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Интересы Российской Федерации, как собственника федерального имущества, на территории Республики Татарстан и Ульяновской области, в рамках предоставленных полномочий в соответствии с положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 года N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение), осуществляет МТУ Росимущества.

Реализация Древесины осуществляется на основании уведомления уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений (министерство лесного хозяйства Республики Татарстан), в котором указываются следующие сведения:

- наименование юридического или физического лица, осуществившего заготовку Древесины;

- реквизиты договоров аренды лесных участков или иных договоров, позволяющих заготавливать Древесину;

- сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии);

- сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины, которая получена при использовании лесов.

Местонахождением Древесины является лесной участок, предоставленный лицу на основании договора аренды или иного документа.

МТУ Росимущества, при получении вышеуказанного уведомления, осуществляет публикацию информационного сообщения в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 года N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление 604).

При организации реализации Древесины, в полномочия МТУ Росимущества входит подготовка и публикация информационного сообщения, прием и рассмотрение заявок претендентов на заключение договора купли-продажи или на участие в аукционе, заключение договора купли-продажи по результатам проведенной реализации.

Письмом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в адрес МТУ Росимущества поступило уведомление о предоставлении информации на вырубаемую древесину. В Уведомлении указано, что между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ПАО "Т" им. В.Д. Шашина заключен договор от 23.05.2025 г. N 25/2025/2058 о предоставлении в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых на территории Биклянского участкового лесничества ГКУ "Н".

Сведения о местонахождении лесных участков: 1. Нижнекамский муниципальный район, ГКУ "Н", кадастровые номера прилагаются, NN кварталов, выделов и площади лесных участков, вырубаемая порода по категориям качества и стоимость древесины указаны в приложении N 1.

Стоимость древесины (654 870,88) - шестьсот пятьдесят четыре тысячи восемьсот семьдесят рублей 88 копеек, рассчитана, исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310.

На основании данного уведомления МТУ Росимущества была организована реализация древесины.

Заявители в своих жалобах сообщают следующее: в соответствии с пунктом "в" информационного сообщения организатором торгов указано место нахождение древесины. При этом текст сообщения содержит два взаимоисключающих описания одного и того же объекта. С одной стороны, в качестве места расположения лесоматериалов называется Нурлатский муниципальный район Республики Татарстан, ГКУ Нурлатское лесничество Восходское участковое лесничество с конкретным перечнем кварталов и выделов. С другой стороны в этом же сообщении приведен кадастровый номер лесного участка 16:00:000000:68999, который, согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной в открытом доступе, фактически относится к территории Нижнекамского муниципального района, а именно к Простинскому сельскому поселению, промышленной зоне.

Таким образом, одно и то же имущество привязано к двум разным муниципальным образованиям, что само по себе является грубым нарушением требований к достоверности информации, предоставляемой участникам торгов.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что письменные пояснения от Организатора торгов не поступили, однако в адрес Татарстанского УФАС была направлена аукционная документация.

МТУ Росимущества о рассмотрении обращения Заказчика и заседании Комиссии была извещена надлежащим образом путем направления уведомления посредством электронной почты.

Комиссия Татарстанского УФАС учла доводы сторон, провела анализ материалов дела и пришла к следующему выводу:

По итогам приема заявок на покупку Древесины поступило 3 заявки. Постановлением N 604 установлено, что в случае поступления более одной заявки, реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 года N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", в связи с чем, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет https://torgi.gov.ru/, а также на сайте электронной торговой площадки "РТС-Тендер" было опубликовано извещение N 21000023890000002613 о проведении электронного аукциона по реализации древесины 417a/26 липа, дуб, береза, осина, сосна. Крупной - 398,80 кб. м; средней - 2103,80 кб. м; мелкой - 249,10 кб. м. Итого деловой - 2751,90 кб. м; дрова - 4764,90 кб. м. Итого ликвид - 7516,80 кб. м.

В информационном сообщении установлено следующее:

а) Количество и породный состав древесины: липа, дуб, береза, осина, сосна. Крупной - 398, 80 кб.м; средней - 2103, 80 кб.м; мелкой - 249, 10 кб.м. Итого деловой - 2751, 90 кб.м; дрова - 4764, 90 кб.м. Итого ликвид - 7513, 80 кб.м.

б) Цена древесины: 1 597 884, 95 руб., в т.ч. НДС. Задаток: 159 788, 49 руб. Шаг аукциона: 79 894, 25 руб.

в) Место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии): Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, ГКУ Нурлатское лесничество Восходское участковое лесничества, квартал/выделы: 53 (22,23,24,25,26,27) / 54 (5,9,12,13,14) / 66 (5,6,7,8,9,12)/67 (1,12,16), кадастровый номер: 16:00:000000:68999.

е) Место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины:

Претендент должен пройти регистрацию на электронной площадке ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/.

После регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы.

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки (приложение к настоящему Информационному сообщению), с приложением электронных документов по адресу торговой электронной площадки в сети "Интернет": ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/.

Прием заявок осуществляется с 16.06.2026 г. с 10:00 по 11.07.2026 г. до 23:59 (время московское).

Дата и место определения участников аукциона - 13.07.2026 г. ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/

Дата, время и место проведения аукциона (дата проведения аукциона) - 15.07.2026 г. 10:00 часов (время московское) ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/.

Аукцион по продаже древесины проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 г. N 860.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества) и др.

Пунктом 14 ПП РФ N 860 установлено, что информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения, продажи по минимально допустимой цене наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, должно содержать условия о размере задатка, информацию о сроке и порядке его внесения на счет оператора электронной площадки, назначении платежа, порядке возвращения задатка, реквизиты счета оператора электронной площадки, а также указание на то, что такие условия являются условиями публичной оферты в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подача претендентом заявки и перечисление задатка на счет являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 437 ГК РФ:

1. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

2. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Комиссией Татарстанского УФАС посредством геоинформационного портала Росреестра установлено, что кадастровый номер лесного участка, указанный в Информационном сообщении соответствует земельному участку расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан (Татарстан), м. р-н Нижнекамский, с.п. Простинское, тер. Промышленная, з/у 1.

В связи с вышеизложенным, установлено, что фактическое местонахождение древесины не соответствует сведениям, изложенным в Информационном сообщении о проведении торгов.

Более того, на Комиссии было установлено, что Заявители связывались с Организатором торгов по поводу недостоверной информации о местоположении древесины. Организатор торгов признал данное разночтение, сославшись на техническую ошибку.

На основании вышеизложенного, довод Заявителей о том, что Информационное сообщение содержит существенные противоречия о фактическом местоположении древесины не соответствует предмету торгов, указанном в Извещении, является обоснованным.

Комиссия Татарстанского УФАС усматривает грубое нарушение пункта 14 установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 г. N 860 в действиях Организатора торгов, а также пункта 2 части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, Комиссия делает вывод, что, нарушение допущенное Организатором торгов, оказало негативное влияние на права и интересы участников аукциона, а значит, основания для выдачи обязательного предписания присутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо]. (вх. N 6999/26 от 22.07.2026 г.) на действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000023890000002613, лот N 1 "417a/26 липа, дуб, береза, осина, сосна. Крупной - 398,80 кб. м; средней - 2103,80 кб. м; мелкой - 249,10 кб. м. Итого деловой - 2751,90 кб. м; дрова - 4764,90 кб. м. Итого ликвид - 7516,80 кб. м" обоснованной.

2. Признать жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 7000/26 от 22.07.2026 г.) на действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000023890000002613, лот N 1 "417a/26 липа, дуб, береза, осина, сосна. Крупной - 398,80 кб. м; средней - 2103,80 кб. м; мелкой - 249,10 кб. м. Итого деловой - 2751,90 кб. м; дрова - 4764,90 кб. м. Итого ликвид - 7516,80 кб. м" обоснованной.

3. Признать организатора торгов Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области нарушившим требования пункта 14 установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 г. N 860 в действиях Организатора торгов, а также пункта 2 части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

4. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.