Решение Ивановского УФАС России от 03.08.2026 N 037/06/105-452/2026(07-15/2026-124)

Дата оглашения решения: 30 июля 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 03 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: П.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Уполномоченный орган, комиссия) - П.О. (доверенность от 06.07.2026), К. (доверенность от 28.07.2026),

- Общества с ограниченной ответственностью "Родниковское автотранспортное предприятие" (далее - ООО "РА", Общество, Заявитель) - В. (сведения из ЕГРЮЛ), Г. (доверенность от 08.07.2026), в отсутствие представителей Управления муниципального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу),

рассмотрев жалобу ООО "РА" на действия Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области (извещение N 0133300004726000087), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ),

23.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "РА" на действия Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области (извещение N 0133300004726000087).

Рассмотрев представленные Заявителем, Уполномоченным органом, АО "РВ" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

08.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0133300004726000087 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 31 307 687,80 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 24.06.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.06.2026;

По результатам рассмотрения заявок комиссией Уполномоченного органа принято решение об отклонении заявки ООО "РА" по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанное решение было обжаловано Заявителем. Решением Комиссии Ивановского УФАС России от 09.07.2026 N 037/06/105-397/2026 (07-15/2026-113) жалоба Заявителя была признана обоснованной, в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение пунктов 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении нарушений, в том числе об отмене протокола подведения итогов от 29.06.2026 N ИЭОК1 и повторном рассмотрении заявок с учетом решения Ивановского УФАС России.

Во исполнение предписания Уполномоченным органом проведено повторное рассмотрение заявок, по результатам которого составлен протокол подведения итогов определения поставщика от 21.07.2026 N ИЭОК2. В указанном протоколе заявка ООО "РА" отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводам жалобы Заявителя, его заявка была повторно неправомерно отклонена Уполномоченным органом.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области не согласна с доводами жалобы.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок.

В соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, участник закупки должен соответствовать одному из следующих требований:

- наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам.

При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок);

- наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании).

Таким образом, вышеуказанные требования являются альтернативными, и для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участнику достаточно подтвердить любое из них.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 21.07.2026 N ИЭОК2, комиссией Уполномоченного органа принято решение об отклонении заявки ООО "РА" по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно сведений о наличии у участника транспортных средств на основании договоров аренды, заключенных с ООО "А". В обоснование данного вывода комиссия сослалась на письмо ООО "А" от 14.07.2026 N 14, согласно которому транспортные средства с государственными регистрационными номерами Х423РН37, Х448РН37, Х427РН37, Х959РН37, Х997РН37, Х953РН37, Х421РН37 в настоящее время не переданы и не будут переданы в будущем ООО "РА", использование этих транспортных средств на маршрутах Родниковского района не планируется, все указанные транспортные средства используются ООО "А" в г. Фурманов. На основании указанного письма комиссия сделала вывод о том, что Заявитель не обладает материальными ресурсами (транспортными средствами) в объеме, необходимом для исполнения контракта по закупке, а представленные в заявке сведения об аренде являются недостоверными. При этом, как указано в протоколе, комиссия не производила оценку по критерию "Квалификация участников закупки" в связи с отклонением заявки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ивановского УФАС России, проанализировав доводы жалобы, возражения Уполномоченного органа и представленные документы, приходит к следующему.

Как указывает Заявитель в жалобе, а также в пояснениях, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, его заявка была повторно отклонена неправомерно, поскольку в составе заявки присутствовал исполненный муниципальный контракт N 127- мк от 29.12.2023, подтверждающий наличие опыта выполнения аналогичных работ, что, по мнению Заявителя, является достаточным для признания заявки соответствующей дополнительным требованиям Постановления N 2571. Заявитель также полагает, что Уполномоченный орган проигнорировал выводы решения Комиссии Ивановского УФАС России от 09.07.2026 N 037/06/105-397/2026 (07-15/2026-113) и повторно отклонил заявку по тем же основаниям.

Кроме того, Заявитель считает, что письмо ООО "А" N 14 от 14.07.2026, на которое ссылается комиссия, не может служить доказательством недостоверности сведений, поскольку договоры аренды были заключены, а их расторжение не подтверждено надлежащим образом. Более того, комиссия Уполномоченного органа не вправе была запрашивать информацию у третьих лиц, а должна была ограничиться проверкой документов, представленных в заявке.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен. Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что письмо ООО "А" от 14.07.2026 N 14 является прямым доказательством недостоверности сведений об аренде, поскольку собственник транспортных средств подтвердил, что они не передавались и не будут переданы ООО "РА".

Данное обстоятельство, по мнению Уполномоченного органа, является самостоятельным основанием для отклонения по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что наличие в заявке документов, подтверждающих одно из альтернативных требований (опыт), не освобождает участника от обязанности представлять достоверные сведения в отношении иных документов, поданных в составе заявки. Если участник одновременно представляет договоры аренды в качестве дополнительного подтверждения, он несет риск наступления последствий в случае выявления недостоверности таких сведений. В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в любом случае при выявлении недостоверной информации. Данное основание не связано с оценкой соответствия дополнительным требованиям, а является самостоятельным. Следовательно, даже при наличии контракта, подтверждающего опыт, комиссия обязана отклонить заявку, если в ней содержатся недостоверные сведения.

Комиссия Ивановского УФАС России также не может согласиться с позицией Заявителя о том, что комиссия Уполномоченного органа не вправе запрашивать информацию у третьих лиц. Закон о контрактной системе не содержит запрета на такие действия. Напротив, члены комиссии при проведении оценки заявок обязаны проявлять должную осмотрительность и проверять достоверность сведений, представленных участниками. Указанное право подтверждено, в частности, письмом ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25, согласно которому положения Закона не ограничивают комиссию в проверке представленных документов путем принятия разумных и законных мер, включая направление запросов. Более того, при рассмотрении первой жалобы Комиссия Ивановского УФАС России указала, что отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 возможно только при наличии бесспорных доказательств недостоверности.

В рамках повторного рассмотрения заявок Уполномоченный орган направил запрос в ООО "А" (исх. N 869 от 13.07.2026) с просьбой подтвердить факт передачи транспортных средств в аренду ООО "РА". В ответ на указанный запрос ООО "А" письмом от 14.07.2026 N 14 сообщило, что транспортные средства с государственными регистрационными номерами Х423РН37, Х448РН37, Х427РН37, Х959РН37, Х997РН37, Х953РН37, Х421РН37 в настоящее время не переданы и не будут переданы в будущем ООО "РА", использование этих транспортных средств на маршрутах Родниковского района не планируется, все они используются ООО "А" в г. Фурманов. Кроме того, в рамках подготовки к рассмотрению настоящей жалобы Ивановским УФАС России также направлен запрос в ООО "А" (уведомление от 27.07.2026 N ТМ/2809/26). В ответе от 28.07.2026 N 13 ООО "А" указало, что транспортные средства находятся во владении и пользовании исключительно ООО "А" и используются на маршрутах Фурмановского муниципального района. К ответу приложены копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных на срок до 02.09.2026.

Таким образом, в материалах дела имеются прямые, письменные и бесспорные доказательства, подтверждающие, что транспортные средства не передавались ООО "РА" в фактическое пользование, собственник не намерен передавать их в будущем, транспортные средства используются самим собственником для иных перевозок. Следовательно, сведения, представленные Заявителем в заявке о наличии у него права аренды указанных транспортных средств, являются недостоверными. Это обстоятельство подтверждено прямыми заявлениями собственника транспортных средств.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что при первом рассмотрении (решение от 09.07.2026) у Уполномоченного органа отсутствовали бесспорные доказательства недостоверности, поскольку имелось лишь письмо администрации Фурмановского района, которое не содержало привязки к конкретным государственным номерам. Именно это обстоятельство послужило основанием для признания жалобы обоснованной. В настоящем же деле Уполномоченный орган получил доказательства от собственника, которые однозначно опровергают сведения, представленные Заявителем.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что представленные ООО "РА" сведения о наличии транспортных средств на основании договоров аренды являются недостоверными, что является самостоятельным основанием для отклонения заявки в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Наличие в заявке исполненного контракта, подтверждающего опыт, не исключает обязанности участника представлять достоверную информацию и не освобождает его от последствий, предусмотренных пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, отклонение заявки ООО "РА" по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является законным и обоснованным.

Нарушений порядка рассмотрения заявок не установлено.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "РА" на действия Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области (извещение N 0133300004726000087) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.