Решение Кемеровского УФАС России от 03.08.2026 N 042/06/105-1233/2026

Резолютивная часть решения оглашена "31" июля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" августа 2026 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- К.П. - представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, по доверенности;

- В., М. - представителей ООО "Э", (доверенность, решение единственного участника);

рассмотрев дела NN 042/06/105-1233/2026, 042/06/105-1234/2026 возбужденные по признакам нарушения заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300012126000093 "Услуги по сбору прочих неопасных отходов, непригодных для повторного использования",

29.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Э" (вх. N 8205/26) и ООО "Г" (вх. N 8208) на действия заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300012126000093 "Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления".

По мнению ООО "Г", в описании объекта не указано наименование вида деятельности, на осуществление которого участник закупки должен иметь лицензию, а также конкретные виды деятельности, которыми участник закупки должен заниматься согласно приложению к его лицензии.

По мнению ООО "Э", заказчик неправомерно в описании объекта закупки указал коды ФККО.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

20.07.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией Киселевского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300012126000093 "Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления".

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 445,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Согласно статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности (Приказ Минприроды N 1026), паспортизация осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

В пункте 4 описания объекта закупки установлены следующие требования к участникам закупки: "Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, отходов I - IV классов опасности". Вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности, со следующим перечнем отходов:

- отходы изделий из древесины с пропиткой и покрытиями несортированные 4 04 290 99 51 4 - IV класс опасности;

- отходы шлаковаты незагрязненные 4 57 111 01 20 4 - IV класс опасности;

- древесные отходы от сноса и разборки зданий 8 12 101 01 72 4 - IV класс опасности;

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный 8 12 901 01 72 4 - IV класс опасности;

- отходы рубероида 8 26 210 01 51 4 - IV класс опасности;

- отходы линолеума незагрязненные 8 27 100 01 51 4 - IV класс опасности;

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий 8 30 200 01 71 4 - IV класс опасности;

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4 - IV класс опасности;

- лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений 8 22 211 11 20 4 - IV класс опасности;

- отходы подготовки строительного участка, содержащие преимущественно древесину, бетон, железо 8 19 911 11 70 4 - IV класс опасности;

- отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме 8 22 401 01 21 4- IV класс опасности;

- лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций 8 22 911 11 20 4 - IV класс опасности;

- отходы шпатлевки 8 24 900 01 29 4- IV класс опасности;

- отходы штукатурки, затвердевшей малоопасные 8 24 911 11 20 4 - IV класс опасности;

- отходы тары деревянной 4 04 141 11 52 4 - IV класс опасности;

- отходы фанеры и изделий из нее незагрязненные 4 04 210 01 51 4- IV класс опасности;

- зола от сжигания угля малоопасная 6 11 100 01 40 4- IV класс опасности;

- шлак от сжигания угля малоопасный 6 11 200 01 21 4 - IV класс опасности;

- золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная 6 11 400 01 20 4- IV класс опасности;

- утилизация производится на основании технических условий, внесенных в государственный реестр Технических условий.

Учитывая, что заказчиком в описании объекта указано наименование вида деятельности, на осуществление которого участник закупки должен иметь лицензию, а также конкретные виды деятельности, которыми участник закупки должен заниматься согласно приложению к его лицензии, довод заявителя ООО "Г" признан необоснованным.

Относительно довода Заявителя ООО "Э" о том, что, не имея паспортов отходов и не проводя экспертизу, установить на объекте ограниченный перечень отходов с четким обозначением кодов ФККО и определить морфологический состав отходов невозможно, Комиссия Кемеровского УФАС России сообщает следующее:

В соответствии с проектом муниципального контракта установлены следующие требования к исполнителю:

- На отходы, которым присвоены классы опасности с I по IV, должны быть разработаны паспорта. Паспортизация отходов является обязательной процедурой, ее проведение регламентируется приказом Минприроды от 08.12.2020 г. N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности".

Из пояснений заказчика следует, что в рамках данной закупки заказчик размещает заказ на выполнение работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Исполнитель (победитель закупки) принимает эти отходы для их последующей утилизации, и именно на Исполнителя ложится обязанность по их паспортизации в соответствии с требованиями законодательства, если он планирует осуществлять их транспортирование и утилизацию.

Паспорт на указанные отходы должен быть разработан и утвержден Исполнителем (как лицом, которое будет осуществлять обращение с этими отходами) после заключения контракта, в рамках исполнения своих обязательств. Предоставление паспорта отходов Заказчиком не требуется и не предусмотрено законодательством, так как он не является их собственником.

Виды отходов, подлежащих ликвидации в составе мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определены в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) Росприроднадзора Российской Федерации.

Также заказчик указал на то, что при формировании кодов ФККО заказчик руководствовался визуальным осмотром, актами обследования территории, данными о типичном морфологическом составе отходов, традиционно размещаемых на несанкционированных свалках в городской черте (строительный мусор, ТКО, древесные остатки, грунт и т.д.).

Комиссия пришла к выводу, что виды отходов, определенные в соответствии с ФККО, в перечне отходов, отходы, образованные в результате жизнедеятельности граждан и коммерческих организаций в городской среде, являются распространенными.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями по оценке соответствия состава отходов кодам ФККО, а также паспортов отходов требованиям законодательства об отходах производства и потребления, в том числе положениям Закона N 89-ФЗ и Приказа N 1026.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ Комиссией не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300012126000093 "Услуги по сбору прочих неопасных отходов, непригодных для повторного использования" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Г" на действия аукционной комиссии заказчика - администрации Кузнецкого района города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300012126000093 "Услуги по сбору прочих неопасных отходов, непригодных для повторного использования" необоснованной.

3. Производство по делам NN 042/06/105-1233/2026, 042/06/105-1234/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.