Решение Челябинского УФАС России от 03.08.2026 N 074/06/105-1856/2026(351-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Общество, заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ФГБУЗ "Ф" Минздрава России г. Челябинск электронного аукциона на Поставку инструментария для диагностики и лечения стенозирующих поражений сосудов (извещение N 0369100032526000281) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей заказчика: заместителя главного врача по организации закупочной деятельности К.Н., действующей на основании Доверенности N 02 от 12.01.2026; ведущего специалиста отдела закупок Б., действующей на основании Доверенности N 43 от 28.07.2026,

- в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на Поставку инструментария для диагностики и лечения стенозирующих поражений сосудов (извещение N 0369100032526000281) опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 2 770 958,36 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 23.07.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.07.2026 на участие в закупке подана 1 заявка на участие с идентификационным номером 184, которая признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Предложение победителя закупки о цене единицы товара составило 2 770 958,36 рублей. Таким образом, снижение по итогам проведения закупки составило 0%.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "А" сводятся к тому, что по позициям описания объекта закупки "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" заказчиком по характеристике "внешний диаметр проксимального шафта" неправомерно установлены единицы измерения "дюймы", так как производителями поставляемого товара значение данного параметра приводится в миллиметрах и/или единицах French, которые являются общепринятыми в российской практике применительно к характеристикам коронарных стентов.

Учреждение с доводами жалобы не согласилось, в материалы дела представило письменные пояснения, которые представители заказчика поддержали на заседании Комиссии и указали, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований Закона о контрактной системе, такие единицы измерения (дюймы) установлены в извещении в соответствии с ГОСТ Р 59153-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Имплантаты сердечно-сосудистые. Внутрисосудистые имплантаты. Сосудистые стенты. Технические требования для государственных закупок".

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Извещением о закупке установлено, что в соответствии c части 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

В Техническом задании (приложение N 1 к извещению) заказчик указал, что Поставка Товара осуществляется по предварительной заявке Заказчика (партиями Товара) с указанием необходимого количества Товара, размера, длины, диаметра (в том числе: тип кончика проводника, форма кончика проводника, диаметр интродьюсера) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подачи заявки, оформленной в письменной форме. Товар по заявке поставляется единовременно и в полном объеме, частичная поставка по заявке Заказчиком не принимается. Незаказанный Товар Поставщиком не поставляется, а Заказчиком не принимается и не оплачивается. Количество заявок по контракту составит не более 40-ка.

Предметом рассматриваемой закупки являются следующие медицинские изделия для диагностики и лечения стенозирующих поражений сосудов:

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Установлен код КТРУ: 32.50.13.110-00005072. Характеристики товара в позиции КТРУ отсутствуют.

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный. Установлен код КТРУ: 32.50.13.110-00140. Характеристики товара указаны с применением показателей выбранной позиции КТРУ.

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Установлен код КТРУ: 32.50.13.190-02615. Применены, в том числе, обязательные характеристики позиции КТРУ: диаметр стента, длина стента.

В справочной информации установленной позиции КТРУ "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" указан код НКМИ 155800 с описанием (применительно к товару, требуемому в рассматриваемой закупке): "Нерассасывающаяся металлическая трубчатая сетчатая структура, покрытая нерассасывающимся полимером и лекарственным средством, предназначенная для имплантации с помощью катетера для доставки в коронарную артерию (или в трансплантат из подкожной вены) для поддержания ее проходимости, как правило, у пациентов с симптоматической атеросклеротической болезнью сердца. Лекарственное средство медленно высвобождается и предназначается для ингибирования рестеноза сосудов за счет снижения пролиферации клеток гладкой мускулатуры сосудов. Могут прилагаться одноразовые изделия, необходимые для имплантации".

Характеристика "Внешний диаметр проксимального шафта", указанная для стентов, установлена заказчиком в значении не более 0,029 дюйма.

В связи с тем, что такая характеристика не предусмотрена соответствующей позицией КТРУ, заказчик, во исполнение требований законодательства о контрактной системе, в обосновании включения такого показателя в техническое задание, указал, что характеристика и показатель установлены согласно требованиям ГОСТ Р 59153-2020.

В жалобе ООО "А" заявлено, что в 56 позициях описания объекта закупки такая характеристика товара в указанных единицах измерения - дюймы - является ограничивающей; приведена сравнительная таблица аналогичных товаров, указав при этом, что большинство товаров различных производителей (12 из 14 в приведенной таблице) соответствуют совокупности заявленных в извещении требований, и в них указаны значения - в мм/F.

Вместе с тем, заявитель полагает, что единицы измерения диаметра проксимального шафта - дюймы - не являются общепринятыми в российской практике применительно к характеристикам коронарных стентов, что создает риск необоснованного отклонения заявок участников закупок "по формальным основаниям".

Общество считает, что такие действия заказчика нарушают часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, а также используя информация из открытых официальных источников сети интернет, антимонопольный орган отмечает следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

ГОСТ Р 59153-2020 "Имплантаты сердечно-сосудистые. Внутрисосудистые имплантаты. Сосудистые стенты. Технические требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 59153-2020) установлены основные требования, которые должны содержаться в описании объекта закупки - техническом задании для государственных закупок (далее - ТЗ), и к их оформлению при проведении государственных закупок таких медицинских изделий, как сосудистые стенты (далее - МИ). Настоящий стандарт может быть использован при закупках МИ для обеспечения нужд как в государственных, так и в негосударственных медицинских организациях.

В таблице А.1 ГОСТ Р 59153-2020 характеристика "внешний диаметр проксимального шафта", которая может быть указана в техническом задании как дополнительная, указана в значениях: min - 0,024", max - 0,063".

При этом, символ " " обозначает дюймы.

Также, пунктом 6.7 ГОСТ Р 59153-2020 указаны единицы измерения - " "/ F.

Таким образом, заказчиком выбрана единица измерения - дюйм, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, на положения рассматриваемого извещения был подан запрос разъяснений, с доводами, аналогичными жалобе заявителя, в ответе на который Учреждением в ЕИС размещен ответ. Указав, что участник закупки при подаче заявки на участие в закупке может самостоятельно конвертировать значение единиц измерения дюйм - миллиметр - F (френчи) установленное в извещении по спорной характеристике.

Справочно: французская шкала диаметра катетеров, или Шкала Шаррьера (обозначается F или Fr), - шкала для измерения наружного диаметра цилиндрических медицинских инструментов включая катетеры.

Относительно довода заявителя о том, что установленное значение в извещении является блокирующим, следует отметить, что необходимые заказчику медицинские изделия находятся в свободном обороте, а также, что все три единицы измерения являются конвертируемыми между собой в одном и том же диапазоне значений.

То есть, при установлении значения "не более 0,029 дюйма", подразумевается, согласно ГОСТ Р 59153-2020 предложение участников закупки в диапазоне от 0,024 до 0,029 дюйма.

При этом, в миллиметрах значение будет составлять от 0,6096 до 0,7366 мм.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Также, участником закупки предложен товар по следующим регистрационным удостоверениям: РУ N РЗН 2019/8132, РУ N РЗН 2019/9299, РУ N РЗН 2013/655.

В заявке победителя закупки, признанной соответствующей требованиям извещения, единицы измерения внешнего проксимального шафта - дюймы (0,028" - 0,7112 мм).

Таким образом, доводы жалобы заявителя не обоснованы в силу недоказанности.

Антимонопольный орган отмечает, что в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При этом, необходимые заказчику медицинские изделия находятся в свободном обороте, доказательств обратного Заявителем в материалы дела также не представлено.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения о закупке при проведении ФГБУЗ "Ф" Минздрава России г. Челябинск электронного аукциона на Поставку инструментария для диагностики и лечения стенозирующих поражений сосудов (извещение N 0369100032526000281) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.