Решение Башкортостанского УФАС России от 03.08.2026 N ТО002/06/106-1345/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

главный специалист-экспертотдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государтсвенное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Клиническая больница скорой медицинской помощи;

Заявитель: ООО "Г".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Г" (вх. 11793/26 от 28.07.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0301300275426000245 "Поставка медицинских изделий".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300275426000245.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

20.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300275426000245.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 556 548,00 руб.

Способ определения - электронный аукцион.

Дата размещения извещения - 20.07.2026.

Дата окончания срока подачи заявок - 28.07.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком указаны требования к объему упаковки эмболизирующего материала, однако объем упаковки является особенностью фасовки продукции конкретного производителя и не относится к функциональным, техническим или качественным характеристикам медицинского изделия, определяющим его пригодность для выполнения медицинского вмешательства.

Установление требования именно к объему упаковки, без объективного обоснования клинической необходимости такого параметра, приводит к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки, поскольку исключает возможность предложения продукции других производителей, обладающей эквивалентными потребительскими и функциональными характеристиками, но выпускаемой в иной фасовке..

Заказчик считает жалобу ООО "Г" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимального широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

В составе извещения о проведении закупки размещен электронный документ "Описание объекта закупки", устанавливающий цель оказания услуг, требования к качеству оказываемых услуг, а также перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должна оказываться услуга.

Описание объекта закупки по электронному аукциону N 0301300275426000245 сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался существующими потребностями без привязки к производителям изделий и их территориальной принадлежности. Техническое задание составлено с обоснованием параметров, которые являются важными для Заказчика и обуславливают его потребность. В силу требований статьи 33, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Таким образом, из смысла вышесказанной статьи следует, что Заказчику дано право включить в документацию технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для качественного, своевременного и безопасного сопровождения основной деятельности медицинского учреждения.

Следовательно, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Техническое задание составлено в рамках КТРУ, с указанием обоснования дополнительных параметров, которые являются важными для Заказчика и обуславливают его потребность.

Под показателем "объем упаковки" Заказчик понимает номинальную вместимость первичной стерильной емкости флакона или предварительно наполненного шприца, используемой при подготовке эмболизационного материала к внутрисосудистому введению. При проведении эмболизации микросферы перед введением смешиваются с физиологическим раствором, раствором лекарственного препарата при выполнении химиоэмболизации и/или рентгеноконтрастным средством.

Полученная суспензия должна быть однородной и сохранять возможность повторного перемешивания непосредственно в ходе вмешательства, поскольку эмболизационные частицы могут оседать.

В объеме флакона от 10 до 20 мл можно добиться идеальной левитации микросфер, без всплывания на поверхность и без оседания на дно при помощи подбора концентрации физиологического раствора к объему контрастного вещества. Во флаконе можно сразу оценить готовую взвесь, без дополнительного перелива в другую емкость, которая неизбежно за собой повлечет частичную потерю микросфер на стенках иной емкости.

Вместимость первичной стерильной емкости необходима Заказчику для:

- приготовления требуемого рабочего объема эмболизационной суспензии;

- свободного перемешивания и повторного ресуспендирования частиц; сохранения равномерной концентрации микросфер при последовательном введении;

- исключения обязательного переноса содержимого в дополнительную емкость большего объема;

- сокращения количества манипуляций с имплантируемым стерильным материалом;

- снижения рисков потери части микросфер, нарушения установленного соотношения компонентов и микробиологической контаминации при дополнительном переносе.

Вместе с тем, при формировании технического задания был проведен анализ рынка и требования сформированы таким образом, чтобы товар как минимум двух производителей, в том числе российского производства, соответствовал данным требованиям, а именно:

- "С" (РЗН 2018/71169, ООО "С", РФ,

- HepaSphere ГРЗН 2013/507). "Биосфер Медикаль", Франция и

- LifePearl (ТЗН 2016/42991, "МайкроВеншн Юрой". Франция.

Была представлена сравнительная таблица:

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.