Решение Дагестанского УФАС России от 03.08.2026 N 005/06/105-1026/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Р" (далее - Заказчик), при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008426006289 "Поставка расходного материала медицинского назначения на 2026 г. (шприцы)" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

27.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 31.07.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.08.2026.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

17.07.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 500 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики товара, без надлежащего обоснования необходимости их включения в документацию.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Извещением об осуществлении закупки предусмотрена поставка следующих товаров:

- Шприц инсулиновый/неубираемая игла, позиция Каталога 32.50.13.110-03211, указана дополнительная характеристика "Разметка шкалы 0.5 единиц - Наличие", с обоснованием: "Характеристики, указанные в КТРУ не позволяют идентифицировать товар который необходим заказчику, что может привести к поставке не соответствующего товара потребностям заказчика для выполнения определенных функций и оказания некачественной медицинской помощи. Шкала 0.5 единиц предназначена для введения инсулина в строгой дозировке при назначении врача, например детям";

- Шприц общего назначения, позиция Каталога 32.50.13.110-00004584, указаны следующие дополнительные характеристики, в том числе "Игла имеет трехгранную атравматическую заточку; Тип шприца 2-х компонентный; Игла соответствует ГОСТ ISO 7864-2011; Игла имеет цветовую кодировку номинального наружного диаметра трубки по ГОСТ Р ИСО 6009-2020; Первая игла надета на шприц Размер: 25G; Длина инъекционной иглы >= 22 и <= 27мм; Диаметр приложенной иглы в индивидуальной упаковке со шприцом 0,5; Толщина стенок первой иглы <= 0.135 и т.д.", с обоснованием: "5. Для минимизации болевых ощущений процедуры для пациента 6. Для снижения аллергической реакции из-за отсутствия манжеты 7. Соответствие иглы требованиям нормативных документов национальной системы стандартизации гарантирует безопасность изделия для упрощения проведения инъекции, благодаря уменьшению количества манипуляций, а также исключения попадания волокон упаковочной бумаги на детали шприца и иглу, и исключения возможности получения травмы и соприкосновения с потенциально опасными веществами 8. Цветовой код позволяет визуально идентифицировать размер иглы, так как непосредственно на игле маркировка размера не наносится (в соответствии с п. 3 ГОСТ Р ИСО 6009-2020) 9. Во избежание риска поставки некачественной и небезопасной продукции 10. В соответствии с п. 12.1 ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011 возможность полного выпадения штока из цилиндра не допускается. 11. Для обеспечения плавности ввода лекарственных средств и скольжения поршня без рывков (п. 8 ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011) 12. Для максимального удаления газов после стерилизации 13. Предназначена для забора лекарственных средств из емкостей 14. Оптимальная длина иглы для забора лекарственных средств из емкостей 15. Указанный типоразмер иглы соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных и внутримышечных инъекций) 16. Для снижения усилий прокола 17. Для введения лекарственных препаратов 18. Указанный типоразмер иглы соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных и внутримышечных инъекций) 19. Оптимальная длина иглы для забора лекарственных средств из емкостей 20. Для снижения усилий прокола";

- Шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла, позиция Каталога 32.50.13.110-00002, указана дополнительная характеристика "Светонепроницаемый корпус - Наличие", с обоснованием: "Характеристики указанные в КТРУ не позволяют идентифицировать товар который необходим заказчику, что может привести к поставке не соответствующего товара потребностям заказчика для выполнения определенных функций и оказания некачественной медицинской помощи. Предназначены для точного и безопасного введения лекарственных препаратов, которые чувствительны к воздействию света";

Таким образом, извещение об осуществлении закупки содержит обоснование необходимости использования дополнительных не предусмотренных Каталогом характеристик товара.

Комиссия отмечет, что Закон о контрактной системе не предъявляет требований к содержанию или форме обоснования использования заказчиками дополнительных характеристик.

По мнению Комиссии, обоснование использования дополнительной характеристики должно быть объективным и реально отражать потребности заказчика. Использование заказчиками дополнительных характеристик не должно приводить к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя в данной части.

При этом Комиссией установлено, что по позиции - Шприц общего назначения, позиция Каталога 32.50.13.110-00004573, указаны следующие дополнительные характеристики, в том числе "Игла имеет трехгранную атравматическую заточку; Игла соответствует ГОСТ ISO 7864-2011; Игла имеет цветовую кодировку номинального наружного диаметра трубки по ГОСТ Р ИСО 6009-2020; Двойное стопорное кольцо для предупреждения случайного извлечения поршня из цилиндра; Игла надета на шприц Размер: 20G; Шприц поставляется в трехкомпонентном исполнении - цилиндр, поршень, уплотнитель; Длина иглы >= 38 и <= 43мм; диаметр иглы 0.9мм и т.д.", с обоснованием: "Оптимальная длина иглы для забора лекарственных средств из емкостей".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчиком для ряда дополнительных характеристик использовано одно и то же обоснование "Оптимальная длина иглы для забора лекарственных средств из емкостей". При этом с большинством характеристик данное обоснование никак не соотносится.

Кроме того, в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, Комиссия к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования об указании в составе заявки показателей, значения которых становятся известными только при испытании определенной партии товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, установлены следующие характеристики, которые невозможно проверить без инструментальных измерений либо которые носят субъективный характер:

- "Цилиндр абсолютно прозрачен";

- "Шкала на цилиндре нанесена несмываемой краской";

- "Игла имеет трехгранную атравматическую заточку";

- "Толщина стенок первой иглы <= 0.135";

- "Разметка шкалы 0,5 единиц".

В своих письменных возражениях на жалобу Заказчик указал, что данные характеристики являются объективными и проверяемыми, подтверждаются документацией на товар (регистрационным удостоверением, технической документацией, сертификатами). Участник закупки подтверждает данные характеристики на основании документов, сопровождающих товар.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. Согласно доводу Заявителя, извещение об осуществлении закупки не содержит информацию об обеспечении исполнении контракта.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ).

Так, Комиссией установлено, что извещение об осуществлении закупки содержит следующую информацию, в том числе:

"Размер обеспечения исполнения контракта - 10.00%; Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению - Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки содержит информацию об обеспечении исполнении контракта.

При таких обстоятельствах довод жалобы Заявителя признается Комиссией необоснованным.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены ненадлежащие сроки исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная названным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как следует из материалов дела, размещенное в ЕИС извещение о проведении закупки содержит срок исполнения контракта до 30.12.2026. В пункте 5.1 проекта контракта, размещенном в составе извещения, указано "Срок поставки Товара: По заявкам заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней. Заявки подаются с момента заключения контракта по 30 декабря 2026 г. включительно". При этом общий срок исполнения контракта включает в себя и процедуру приемки и расчетов. Следовательно, Заказчик, указав возможность отправки заявки на поставку товара "по 30 декабря 2026 г. включительно" фактически лишается возможности осуществить приемку и расчеты в сроки, указанные извещением и проектом контракта.

Таким образом, Комиссия к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

5. Согласно доводу Заявителя, в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров из иностранных государств на основании Постановления N 1875. При этом в документации отсутствует декларация об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Ограничение).

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку Товаров, соответствующих коду ОКПД 2 32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (позиция 385). Закупаемый Заказчиком Товар включен в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем, Заказчиком в Извещении установлено Ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

В своих письменных возражениях на жалобу Заказчик указал, что под требуемые Заказчиком характеристики подходят товары нескольких производителей, в том числе российский. Кроме того, реестр промышленной продукции содержит товар, подходящий под описание объекта закупки, в связи с чем, Заказчиком и не размещалась декларация об отсутствии в реестре минпромторга соответствующего товара.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив документы и сведения в ЕИС, приходит к выводу, что Заказчикам сформировано Извещение в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.