Решение Свердловского УФАС России от 03.08.2026 N 066/06/105-1969/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобы ООО "Э" (вх.вх. NN 14841/26, 14840/26, 14839/26, 14844/26 от 29.07.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО "ФОНД ИМУЩЕСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении аукционов в электронной форме на:

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002054),

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002050),

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002047),

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002046),

Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалобам ООО "Э" (вх.вх. NN 14841/26, 14840/26, 14839/26, 14844/26 от 29.07.2026) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО "ФОНД ИМУЩЕСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении аукционов в электронной форме на:

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002054),

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002050),

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002047),

- Ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (извещение N 0162200011826002046),

Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно, по мнению заявителя, принято решение об отклонении заявки ООО "Э" в связи с предоставлением независимых гарантий, несоответствующих требованиям законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011826002054 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 000 000,00 рублей.

23.07.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121643403 (участник закупки ООО "Э") отклонена на основании п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе:

"Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимой гарантии N 4501202291-26-Г6 от 19.07.2026 не указан телефон бенефициара (указан телефон, не относящийся к бенефициару)".

17.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011826002050 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 000 000,00 рублей.

23.07.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121643469 (участник закупки ООО "Э") отклонена на основании п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе:

"Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимой гарантии N 4501202291-26-Г5 от 19.07.2026 не указан телефон бенефициара (указан телефон, не относящийся к бенефициару)".

17.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011826002047 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 000 000,00 рублей.

23.07.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121643473 (участник закупки ООО "Э") отклонена на основании п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе:

"Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимой гарантии N 4501202291-26-Г4 от 19.07.2026 не указан телефон бенефициара (указан телефон, не относящийся к бенефициару)".

17.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011826002046 на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 000 000,00 рублей.

23.07.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121643480 (участник закупки ООО "Э") отклонена на основании п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе:

"отказ в принятии независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, по причине ее несоответствия требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, а именно:

Пунктом 14 независимой гарантии N 4501202291-26-Г8 от 19.07.2026, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предусмотрено что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Курганской области, что не соответствует требованиям раздела "Условия независимой гарантии и порядок ее предоставления в качестве обеспечения заявки" Приложения к извещению: "условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в Арбитражном суде Свердловской области".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "м" - "п" п. 1, пп.пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Пунктом 1 Перечня, утв. постановлением Правительства РФ N 1005, установлено, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование по независимой гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Указанным постановлением Правительства РФ N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ N 1005 установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Комиссией установлено, что в закупочной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Так, в приложении к извещению установлены, в том числе, условия независимой гарантии и порядок ее предоставления в качестве обеспечения заявки (требования установлены в соответствии со ст. 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005), в частности, "условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в Арбитражном суде Свердловской области".

Пункт 14 независимой гарантии N 4501202291-26-Г8 от 19.07.2026 от ПАО "С", выданной участнику закупки ООО "Э", содержит условие: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Курганской области".

На основании изложенного, Комиссией установлено, что в независимой гарантии N 4501202291-26-Г8 от 19.07.2026 ненадлежащим образом установлено условие в пункте 14 независимой гарантии, а именно вместо Арбитражного суда Свердловской области указан Арбитражный суд Курганской области.

Постановлением Правительства РФ N 1005 установлено, что независимая гарантия должна содержать информацию о гаранте, принципале, бенефициаре, в частности: "полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара"

Независимые гарантии NN 4501202291-26-Г6, 4501202291-26-Г5, 4501202291-26-Г4 от 19.07.2026 от ПАО "С", выданные участнику закупки ООО "Э", содержат номер телефона бенефициара: "73433503777".

Структурированная форма Извещения (в разделе Дополнительная информация) содержит информацию о заказчике (бенефициаре), в том числе номер телефона заказчика: "8-343-2290007".

На основании изложенного, Комиссией установлено, что в независимых гарантиях NN 4501202291-26-Г6, 4501202291-26-Г5, 4501202291-26-Г4 от 19.07.2026 ненадлежащим образом установлен номер телефона бенефициара.

На основании изложенного, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что независимые гарантии, выданные ПАО "С", не соответствуют требованиям, предусмотренным закупочной документации, что привело к отклонению комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя, в связи с чем вышеуказанные действия ПАО "С" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В адрес ПАО "С" направлено уведомление о рассмотрении жалобы (исх. N 9934/26 от 31.07.2026), содержащее информацию о дате и времени рассмотрения жалобы, а также запрос о предоставлении письменных пояснений относительно несоответствия независимых гарантий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации 08.11.2013 N 1005 и требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

По состоянию на дату и время рассмотрения жалобы ответ от ПАО "С" не поступил.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобы ООО "Э" признать необоснованными.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения муниципального округа Богданович "Управление муниципального заказчика", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях ПАО "С" выявлено нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения муниципального округа Богданович "Управление муниципального заказчика", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, банку в лице ПАО "С", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Законному представителю ПАО "С" надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, <...> зал заседаний) 11 сентября 2026 г. в 12 час. 00 мин. для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение, и в срок не позднее 31 августа 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.