Решение Новгородского УФАС России от 03.08.2026 N 053/10/104-407/2026

Резолютивная часть оглашена 30.07.2026

В полном объеме изготовлено 03.08.2026

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- заказчик - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "МА" (174260, <...>; далее - МБУК "МКДС") - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения, представителей не направил, ходатайств не заявлял;

- участник закупки (поставщик) - Общество с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 606440, <...>; далее - ООО <...>) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств в рамках контракта N 03503000046260000010001 от 05.05.2026 (реестровый номер контракта - 35307006611 26 000001; далее - Контракт) не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МБУК "МКДС" об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...> по итогам проведения электронного аукциона на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2026,

23.07.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУК "МКДС" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...> по итогам проведения электронного аукциона на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2026 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МБУК "МКДС" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...>.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле 2026 года заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "МБ" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 2 841 198,33 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0350300004626000001) от 24.04.2026 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 200 - ООО <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

05.05.2026 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Муниципальным бюджетным учреждением культуры "МБ" и ООО <...> был заключен Контракт.

В соответствии с информацией из Единого государственного реестра юридических лиц с 17.04.2026 Муниципальное бюджетное учреждение культуры "МБ" сменило наименование на МБУК "МКДС".

Согласно пункту 1.2 Контракта предметом Контракта является поставка и установка стационарного сценического павильона для городской площади, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

Срок поставки и установки Товара: 31 мая 2026 года. Поставщик (ООО <...>) вправе исполнить свои обязательства по Контракту досрочно (пункт 1.3 Контракта).

Согласно пункту 1.4 Контракта место поставки и установки товара: Российская Федерация,174260, <...>, место установки согласовывается с Заказчиком.

В силу пункта 1.5 Контракта в соответствии с условиями контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и установку стационарного сценического павильона в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар и выполненные Работы.

Цена контракта составляет 1358479,55 (один миллион триста пятьдесят восемь тысяч четыреста семьдесят девять рублей 55 копеек), НДС не облагается (пункт 2.2 Контракта).

В силу пункта 3.2 Контракта Поставщик обязан:

поставить и установить с надлежащим качеством в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом стационарный сценический павильон в полном соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту);

по требованию Заказчика информировать его о ходе исполнения Контракта.

незамедлительно информировать Заказчика о невозможности исполнения обязательств по Контракту.

исполнять иные обязательства по Контракту.

Как следует из представленных Сведений, ООО <...> товар в рамках исполнения Контракта поставлен и установлен не был.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном частями 12.1, 15, 20.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 9.3 Контракта). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и с соблюдением положений ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 3.3.5 Контракта).

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

10.07.2026 МБУК "МКДС" было составлено письмо исх. N 20 "Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта", в котором указано следующее.

27.05.2026 заказчиком направлено уведомление поставщику об истечении срока исполнения Контракта. В ответ на уведомление поставщик сообщил, что приступает к установке 05.06.2026.

По состоянию на 08.06.2026 поставщик не приступил к установке стационарного павильона.

08.06.2026 заказчиком отправлена претензия о нарушении срока исполнения Контракта и уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке. 11.06.2026 заказчиком в единой информационной системе размещено решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

23.06.2026 поставщик прислал гарантийное письмо об устранении нарушений исполнения Контракта, в котором указал, что осуществит поставку и монтаж товара в срок до 10.07.2026.

23.06.2026 заказчиком размещено извещение об отмене решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

10.07.2026 поставщик не осуществил поставку и монтаж товара.

С учетом вышеизложенного, МБУК "МКДС" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как было отмечено выше, ООО <...> письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту не представило.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, МБУК "МКДС" были выполнены 10.07.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО <...> о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 10.07.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 10.07.2026 16:37 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следует отметить, что ранее, 11.06.2026, МБУК "МКДС" уже было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО <...> обязательств по Контракту. 23.06.2026 МБУК "МКДС" данное решение было отменено.

Таким образом, в рассматриваемом случае отмена Решения об одностороннем отказе заказчиком была невозможна.

Учитывая вышеизложенное, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 21.07.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием его принятия послужило неисполнение ООО <...> своих обязательств в рамках Контракта (товар в установленный срок, а также за его пределами, не был поставлен и смонтирован).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

В соответствии с Контрактом срок поставки и установки Товара: 31 мая 2026 года. Поставщик вправе исполнить свои обязательства по Контракту досрочно.

Материалами Сведений подтверждается, что в установленный срок, а также за его пределами, товар поставлен и установлен не был.

Заказчиком в материалы Сведений представлена следующая переписка сторон в ходе исполнения Контракта.

В письме исх. N 16 от 27.05.2026 заказчик указал, что по состоянию на 27.05.2026 подрядчиком не начаты работы по установке стационарного сценического павильона, в связи с чем, есть риск просрочки исполнения Контракта.

В ответ на данное письмо заказчика поставщик направил письмо исх. N б/н от 29.05.2026, в котором указал, что стационарный сценический павильон для городской площади готов, но монтажная бригада по графику может приступить к установке с 05.06.2026.

В письме исх. N 17 от 08.06.2026 заказчик указал, что по состоянию на 08.06.2026 поставщик не приступил к установке стационарного павильона. Заказчик просил поставщика незамедлительно принять меры для осуществления поставки и установки товара в срок до 11.06.2026, а также уведомил, что в противном случае им будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.06.2026 заказчиком было принято первоначальное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение было отменено заказчиком 23.06.2026 в связи с предоставлением поставщиком гарантийного письма исх. N б/н от 23.06.2026, в котором поставщик сообщал, что товар производителем изготовлен и готов к покраске, а также гарантировал осуществить поставку и монтаж товара в срок до 10.07.2026.

В письме исх. N б/н от 08.07.2026 поставщик сообщил, что осуществит поставку товара в срок до 10.07.2026; просил согласовать монтаж товара в срок, начиная с 15.07.2026.

Заказчик письмом исх. N 20 от 08.07.2026 уведомил поставщика о том, что в случае отсутствия поставки товара в срок до 10.07.2026, заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.07.2026 поставщиком поставка товара и его монтаж осуществлены не была, в связи с чем, заказчиком принято Решение об одностороннем отказе.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием его принятия послужило нарушение поставщиком срока поставки товара и его установки.

Материалами Сведений подтверждается, что в установленный Контрактом срок товар поставщиком поставлен и установлен не был.

Заказчиком в адрес поставщика неоднократно направлялись претензии с требованиями исполнить условия Контракта. Поставщик в своих ответах неоднократно менял даты, не позднее которых будут осуществлены поставка и установка товара. При этом, поставка и установка товара так и не была им осуществлена.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО <...> выразило согласие на поставку и установку товара на объявленных условиях.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Являясь участником закупки и став его победителем, а также имея опыт исполнения иных государственных и муниципальных контрактов, ООО <...> должно было осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

В рассматриваемом случае, неисполнение Контракта поставщиком нельзя признать основанием для освобождения ООО <...> от ответственности в виде включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В установленный Контрактом срок товар поставлен и установлен не был. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы как МБУК "МКДС", так и неограниченного круга лиц - жителей Маловишерского муниципального округа.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о недобросовестном поведении ООО <...> при исполнении Контракта.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у заказчика имелись, решение вступило в силу, не оспорено ООО <...> в судебном порядке, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные МБУК "МКДС" в отношении ООО <...>, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - МБУК "МКДС", не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "МА" (174260, <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 03503000046260000010001 от 05.05.2026 (реестровый номер контракта - 35307006611 26 000001), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 606440, <...>) (единственный участник и директор общества - ... (ИНН: ...)) по итогам проведения электронного аукциона на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "МА" от исполнения контракта N 03503000046260000010001 от 05.05.2026 (реестровый номер контракта - 35307006611 26 000001, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.