Решение Калужского УФАС России от 03.08.2026 N 040/06/105-875/2026

Резолютивная часть решения оглашена "31" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" августа 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ФГБУ "У" С. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрении жалобы представителя заявителя - ООО "А",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-875/2026 ООО "А" по существу,

27.07.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100014426000012), предметом которого является декларация безопасности ГТС.

Заявитель полагает, что заказчиком, комиссией заказчика в ходе открытого конкурса в электронной форме нарушен порядок оценки заявок, а также не предоставлен ответ на запрос участника о даче разъяснений результатов электронного конкурса.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.06.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0337100014426000012), предметом которого является декларация безопасности ГТС (далее-конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляла 1 400 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.07.2026 N ПРОI на участие в конкурсе поступило 2 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.07.2026 N ПРОII, поданные заявки признаны соответствующими требованиям.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 N ИЭОК первый порядковый номер присвоен заявке N 91123.

2. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссией заказчика в ходе открытого конкурса в электронной форме нарушен порядок оценки заявок.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 7 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, содержащее информацию:

1) предусмотренную пунктами 2 и 3 части 6 настоящей статьи в отношении первой части заявки на участие в закупке такого участника закупки;

2) о наилучшем предложении, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, представленном в заявках на участие в закупке, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, без указания участника закупки, подавшего такую заявку;

3) о наличии признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки заявок на участие в закупке, содержащих информацию о товарах, происходящих из иностранного государства, а также заявок, содержащих информацию о товарах российского происхождения, без указания участников закупки, подавших такие заявки.

Информация, предусмотренная настоящим пунктом, направляется в случае указания заказчиком в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки информации об ограничении, о преимуществе, установленных в соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся объектом закупки;

4) о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), установленной в извещении об осуществлении закупки, и времени начала и окончания такой процедуры, установленном оператором электронной площадки в соответствии со временем, действующим в часовой зоне по месту нахождения заказчика.

Частью 8 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее также - ценовое предложение). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к документации о закупке) критерий "Квалификация участников закупки" имеет значимость 40,00% и оценивается по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта", детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров". В пункте 2 раздела II Порядка установлена формула расчета баллов по критерию квалификации (лучшим является наибольшее значение).

Из жалобы следует, что ООО "А" в составе своей заявки представило информацию об исполненных договорах сопоставимого характера (работы по разработке документации для декларирования безопасности ГТС и обследованию ГТС). Согласно методике расчета, ООО "А" должно было получить 40 баллов по критерию квалификации (при условии, что представленные документы подтверждают максимальный или высокий показатель по сравнению с другими участниками). Однако в протоколе подведения итогов заявке N 91483 присвоен итоговый рейтинг 61,05 балла, что при значимости критерия "Цена контракта" 60% и "Квалификация" 40% означает, что баллы по квалификации были рассчитаны неверно.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель Заказчика согласился с доводами жалобы Заявителя, указав на неверную оценку заявок в связи с технической ошибкой, таким образом действия комиссии по рассмотрению и оценки заявок нарушают часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы признается обоснованным

3. Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком не предоставлен ответ на запрос участника о даче разъяснений результатов электронного конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

22.07.2026 в 14:37:17 вышеуказанный запрос был направлен участником закупки оператору электронной площадки с использованием электронной площадки, в вышеуказанное время оператор электронной площадки направил запрос с использованием электронной площадки заказчику, что подтверждается данными, предоставленными ГИС "Независимый регистратор".

Вместе с тем, в нарушение части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, соответствующие разъяснения оператору электронной площадки заказчик в установленные сроки не направил.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком нарушена часть 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Довод жалобы признается обоснованным.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика, комиссии заказчика - ФГБУ "У" нарушение частей 11, 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, комиссии заказчика - ФГБУ "У", оператору электронной площадки - АГЗ РТ предписание об отмене протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.07.2026 N ПРОII, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 N ИЭОК и повторном рассмотрении и оценки заявок в соответствии с Законом о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.