Решение Калужского УФАС России от 03.08.2026 N 040/06/105-871/2026

Резолютивная часть решения оглашена "30" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" августа 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных составе:Решение и муниципальных нужд Калужского УФАС России в

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ КО "ЦРБ Жуковского района" К. (доверенность, паспорт), представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), О. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя - ИП М.Е., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-871/2026 ИП М.Е. по существу,

26.07.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП М.Е. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001226005995), предметом которого являются работы по установке целостного ограждения по периметру территории ГБУЗ КО "ЦРБ Жуковского района", расположенной по адресу: <...> (далее - Аукцион).

Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки Извещения аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь

Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 16.07.2026 (с последующими изменениями от 22.07.2026) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001226005995, предметом которого являются работы по установке целостного ограждения по периметру территории

ГБУЗ КО "ЦРБ Жуковского района", расположенной по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 5 480 684,48 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе:

27.07.2026 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало ГБУЗ КО "ЦРБ Жуковского района".

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными вчасти 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ 2026-3825 установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и

2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 радела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.202 N 2571, которые не соотносятся с предметом закупки.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Извещением аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Из системного толкования положений Постановления N 2571 следует, что заказчик обязан устанавливать дополнительные требования к участникам закупки строго при условии, что объект закупки включен в соответствующий перечень и реальный характер выполняемых обязательств полностью соотносится с содержанием выбранной позиции.

Так, в соответствии с ч. 8.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3.12 СП 255.1325800.2016, текущий ремонт представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

Следовательно, текущий ремонт зданий, сооружения осуществляется в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, при этом в рамках такого ремонта может осуществляться как замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, так и поддержание в надлежащем техническом состоянии уже существующих элементов строительных конструкций зданий, сооружений.

В соответствии с п. 36 ст. 1 ГрК РФ, под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 3.2 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр), под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

В том же Своде правил п. 3.12 "СП 82.13330.2016, указано, что под объектами благоустройства территории следует понимать: Территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

В силу п. 4.2 СП 82.13330.2016 (Свод правил. Благоустройство территории) правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

В соответствии с Описанием объекта закупки Извещения аукциона, предметом закупки является выполнение следующего комплекса работ:

Расчистка площадей, валка деревьев, корчевка пней;

Демонтаж старых металлических ограждений, шлагбаума и светильников;

Установка металлических столбов с погружением в бетонное основание;

Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой более 2 м;

Монтаж откатных и распашных ворот с электроприводом;

Монтаж автоматического дорожного шлагбаума, подвеска провода СИП-2 и установка уличных светильников;

Монтаж бытовки охранника.

Кроме того, ведомостью объемов работ предусмотрено создание (возведение) нового целостного ограждения с нуля, элементов контроля доступа (ворот, шлагбаума) и благоустройства, что по своей правовой природе не является ремонтом существующих несущих конструкций зданий или сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона N 0137200001226004971, в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, являются неправомерными и не подлежали установлению. В данных действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

Довод жалобы признается обоснованным.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.Е. обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика - ГБУЗ КО "ЦРБ Жуковского района" нарушение положений части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, комиссии уполномоченного органа предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, устранении нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение аукциона и продления срока подачи заявок на участие в Аукционе.

4.Оператору электронной площадки - АО "С" обеспечить возможность отмены протоколов и внесения изменений в Извещение аукциона.

5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.