Решение Ульяновского УФАС России от 03.08.2026 N 073/06/105-658/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-658/2026 по жалобе ИП С<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626002183 (наименование объекта закупки - "Марля медицинская"; заказчик - ГУЗ "Ц" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 2 470 000,00 руб., дата подведения итогов - 22.07.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4928/26 от 28.07.2026 (дата размещения в ЕИС - 27.07.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП С<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626002183.

Содержание жалобы составило указание на то, что при формировании извещения заказчиком неверно была выбрана защитная мера в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Также заявитель указывает, что его заявка неправомерно была признана соответствующей, так как содержала регистрационное удостоверение и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не на предложенной товар.

Вх. N 4978-ЭП/26 от 29.07.2026 в Ульяновское УФАС России заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Заявитель не доказал наличие у него нарушенных прав, что является основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу, заказчик считает, что заявитель злоупотребляет правом на обжалование, что влечет затягивание процедуры и просит признать жалобу необоснованной, а также провести проверку заявителя.

Вх. N 5026-ЭП/26 от 30.07.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Извещение сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства, в действиях уполномоченного органа отсутствуют нарушения положений законодательства.

На заседании Комиссии 31.07.2026, проводимом в дистанционном режиме, заявитель поддержал доводы жалобы, представители заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15:30 03.08.2026 для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП С<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.06.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626002183, наименование объекта закупки - "Марля медицинская" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 470 000,00 руб.).

09.07.2026 и 13.07.2026 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 22.07.2026 на участие в указанной закупке поступило 8 заявок, цена была снижена на 35,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП С<...> обоснованной в части нарушения порядка рассмотрения заявок. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов ИП С<...> о том, что в извещении об осуществлении закупки заказчиком неверно применены требования национального режима, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0168500000626002183 (в редакции от 13.07.2026) срок окончания подачи заявок был установлен - 22.07.2026 в 09:00 (МСК+1). Следовательно, ИП С<...> вправе был обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 22.07.2026.

Вместе с тем, жалоба ИП С<...>, содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (установление требований в соответствии со статьей 14 закона о контрактной системе), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 27.07.2026.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ИП С<...> в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000626002183 не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Законом о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, также должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000626002183 объектом закупки является поставка марли медицинской.

Приложением к извещению N 0168500000626002183 является файл "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион 13.07.26.docx", который содержит, в том числе следующие требования к составу и содержанию заявки на участие:

"7. Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя);

на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены.

Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации")".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Так, в ходе анализа заявок на участие, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 22.07.2026 заявка ИП С<...> (идентификационный номер 244) допущена к участию в закупке и признана соответствующей требованиям извещения.

В составе заявки номер 244, поданной на участие в аукционе, предложен к поставке товар "Марля медицинская" и представлено регистрационное удостоверения N ФСР 2010/07290 от 11.04.2017 на товар "Клеенка подкладная резинотканевая по ГОСТ 3251-91 вида А - на основе хлопчатобумажных тканей" (производитель АО "Я").

Копия регистрационного удостоверения или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя), номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в отношении предложенного товара "Марля медицинская" в заявке номер 244 отсутствуют.

Таким образом, заявка победителя (идентификационный номер 244) не содержала документы, предусмотренные подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и пунктом 7 файла "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион 13.07.26.docx" и неправомерно признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Действия комиссии по осуществлению закупок признавшей заявку номер 244 (ИП С<...>) соответствующей, нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, жалоба ИП С<...> является обоснованной в части ненадлежащего рассмотрения заявок.

3. Относительно доводов заказчика о необходимости проведении проверки в отношении ИП С<...> на предмет злоупотребления правом на подачу жалобы, Комиссия поясняет следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, участник закупки или исполнитель (подрядчик, поставщик) в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе не является субъектом контроля, в отношении которого антимонопольным органом могут быть осуществлены соответствующие контрольные мероприятия по проверке соблюдения им законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Ульяновское УФАС России не обладает полномочиями по проведению проверки действий ИП С<...> и принятию мер в отношении указанного лица.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1 Признать жалобу ИП С<...> обоснованной в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в закупке.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязать комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-658/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.