Решение Забайкальского УФАС России от 03.08.2026 N 075/06/105-519/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 27.07.2026 жалобу ООО "А" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" В Г. ЧИТЕ при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (самоспасатели) и ручных электрических фонарей для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (реестровый номер закупки 0391100003726000052), при участии по ВКС представителя заявителя - Г. (доверенность от 04.03.2026), при участии представителей заказчика - П. (доверенность от 21.01.2026 N 36), О.А.В. (доверенность от 03.08.2026 N 49),

27.07.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0391100003726000052.

Заявителем указано, согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки обязательно должно содержать информацию о количестве, единице измерения и месте поставки товара.

В пункте 4.4 извещения единственным местом поставки указано: "Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 4, каб. 502".

Пункт 3.1 проекта контракта также устанавливает: "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по следующему адресу: 672002, <...>, каб. 502".

В разделе 4 описания объекта закупки непосредственно перед таблицей повторно указано то же единственное место поставки в г. Чите.

Одновременно сразу после указанного адреса размещена таблица "Наименование пункта пропуска", распределяющая 36 самоспасателей и 36 фонарей между девятью обособленными отделениями:

- МАПП Забайкальск - 8 самоспасателей и 8 фонарей;

- ДАПП Староцурухайтуйский - 1 самоспасатель и 1 фонарь;

- МАПП Кяхта - 13 самоспасателей и 13 фонарей;

- ДАПП Монды - 2 самоспасателя и 2 фонаря;

- ЖДПП Забайкальск - 8 самоспасателей и 8 фонарей;

- ЖДПП Наушки - 1 самоспасатель и 1 фонарь;

- ВПП Улан-Удэ (Мухино) - 1 самоспасатель и 1 фонарь;

- ВПП Братск - 1 самоспасатель и 1 фонарь;

- ВПП Иркутск - 1 самоспасатель и 1 фонарь.

Перечисленные подразделения находятся в разных населенных пунктах Забайкальского края,

Республики Бурятия и Иркутской области. При этом в таблице отсутствуют точные адреса поставки, а в извещении, описании объекта закупки и проекте контракта отсутствует положение, прямо возлагающее на поставщика обязанность доставить соответствующие партии товара в каждое из этих девяти подразделений.

Из опубликованных условий невозможно установить, какой именно объем обязательств должен быть заложен участником закупки в цену предложения. Условия закупки содержат взаимоисключающие сведения о месте исполнения обязательства по доставке товара.

Неопределенность места поставки непосредственно препятствует ценовой конкуренции.

Участники вынуждены формировать предложения исходя из разных предположений об объеме логистики: один участник может учесть доставку только в г. Читу, другой - перевозку по девяти удаленным подразделениям. В результате предложенные цены не будут отражать одинаковый объем обязательств и не смогут быть объективно сопоставлены.

Представитель заявителя просила признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что согласно размещенному Извещению на закупку в ЕИС от 21.07.2026 N 0391100003726000052 место поставки товара: <...> каб. 502, также в приложенном файле "Извещение" п. 4.4 место поставки товара: Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 4 каб. 502.

Из пункта 3.1 проекта Государственного контракта следует, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по следующему адресу: 672002, Забайкальский край, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 4 каб. 502 в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту N 1).

Согласно п. 4 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Проекту Государственного контракта) установлены условия поставки товара, откуда также следует, что место поставки товара: 672002, <...> каб. 502.

Ниже размещена таблица, где указано количество, наименование товара и наименование пунктов пропусков в которые требуется закупаемый товар.

В таблице не указаны адреса пунктов пропуска, следовательно, необходимость в доставке Товара до пунктов пропуска отсутствует.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки в ходе которой установлено следующее.

21.07.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания: мясо кур (00007846-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626007282).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 395 399,88 руб.

Установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с применяемым в рамках ст. 14 Закона о контрактной системе национальным режимом.

Установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с применяемым в рамках ст. 14 Закона о контрактной системе национальным режимом.

Согласно протоколу подведения итогов от 30.07.2026, на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими установленным требованиям.

На момент проведения проверки контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о частью 24 статьи 22 количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении закупки размещенному в ЕИС следует, что место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, край Забайкальский, 672000, <...> каб. 502.

Согласно п. 4.4 приложенного файлу "Извещение", место поставки товара: <...> каб. 502.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Заказчиком среди прочих электронных документов в составе извещения опубликован проект государственного контракта.

Согласно пункту 3.1 проекта государственного контракта следует, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по следующему адресу: 672002, <...> каб. 502 в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту N 1).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно статьей 33 содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком среди прочих электронных документов в составе извещения опубликовано описание объекта закупки.

Согласно п. 4 описания объекта закупки (Приложение N 1 к Проекту Государственного контракта) следует, что место поставки товара: 672002, <...>- Григоровича, д. 4 каб. 502.

Как пояснили представители заказчика, указанная таблица содержит информацию о количестве, наименовании товара и наименования пунктов пропусков, в которые требуется закупаемый товар, необходимость в доставке товара до пунктов пропуска силами поставщика отсутствует.

Кроме того, каждый из перечисленных пунктов пропуска имеет свой точный адрес, который в указанной таблице не указан, ввиду отсутствия необходимости в доставке закупаемого товара в данные пункты пропуска поставщиком.

В то же время, заявителем, вопреки своим доводам, указано "в таблице отсутствуют точные адреса поставки, а в извещении, описании объекта закупки и проекте контракта отсутствует положение, прямо возлагающее на поставщика обязанность доставить соответствующие партии товара в каждое из этих девяти подразделений", что подтверждает позицию представителей заказчика.

Таким образом, Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что извещение и электронные документы содержат информацию о конкретном месте поставки закупаемого товара (указанием одного адреса).

Так же заявителем указано, что приведенная в пункте 4 таблица вводит в заблуждение потенциальных участников закупки, поскольку не возможно сформировать свое ценовое предложение с учетом доставки товара.

Стоит отметить, что согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, заявителем не представлены подтверждающие документы о том, что потенциальному участнику закупки затруднительно сформировать свое ценовое предложение.

Как следует из протокола подведения итогов, на участие в закупке подано три заявки, что опровергает довод заявителя, о неоднозначном указании места поставки товара и невозможности формирования цены предлагаемой участником закупки.

С учетом изложенного, оценив доводы сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и признает доводы жалобы заявителя необоснованными.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.