Решение Калужского УФАС России от 03.08.2026

Резолютивная часть решения оглашена "29" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" августа 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России В.Д. (доверенность, иРешение паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате времени рассмотрения жалобы заявителя - ИП Э.,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-870/2026 ИП Э. по существу,

23.07.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП Э. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337400000726000842), предметом которого является поставка принадлежностей к медицинскому оборудованию (далее - Аукцион).

Согласно доводам жалобы Заявителя, по отдельным позициям описания объекта закупки подходят товары единственного производителя, а также установлены излишние требования к медицинскому изделию.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 21.07.2026 г. (с последующими изменениями от 24.07.2026 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337400000726000842, предметом которого является поставка принадлежностей к медицинскому оборудованию.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 653 088,48 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 29.07.2026 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России.

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, техническиеи качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, в объект закупки включены технологически и функционально не связанные между собой товары.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с формированием лота при осуществлении закупок. При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному формированию лота, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребности.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, потребности заказчика, установившего в Описании объекта закупки требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу специфики своей деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе.

Согласно представленной информации и письменным пояснениям от Заказчика, приобретаемые товары будут использованы в одной операционной, в процессе одного хирургического вмешательства.

Так, адаптер для промывания необходим для соединения коагуляционных и диссекционных электродов с аспирационным (для отсоса) и ирригационным (для подачи жидкости) каналами, которые являются стандартными инструментами для оперативных вмешательств:

Нейрохирургия: Удаление опухолей головного мозга через узкие хирургические коридоры. Электрод позволяет одновременно рассекать патологическую ткань (диссекция), коагулировать сосуды во избежание кровотечения и немедленно удалять продукты распада вместе с промывной жидкостью. Также используется при операциях на позвоночнике (микродискэктомия).

Гинекология и урология: Трансуретральная резекция предстательной железы (ТУРП) - здесь инструмент работает как "петля", которая срезает ткань простаты, сразу коагулирует кровоточащие сосуды и вымывает стружку из мочевого пузыря. В гинекологии такие электроды применяются при гистерорезектоскопии (удаление полипов, субмукозных узлов миомы) и лапароскопическом лечении эндометриоза, удалении новообразований яичников.

После операции, адаптер служит для промывания и очистки лапароскопических электрохирургических инструментов.

Во время оперативных вмешательств пациент подключается к медицинским приборам, предназначенным для неинвазивного (бескровного) измерения уровня насыщения крови кислородом (сатурации, обозначается как SpO2SpO2) и частоты сердечных сокращений через пульсоксиметр.

Распылитель для дыхательного контура аппарата искусственной вентиляции легких (ИВЛ) используется для доставки жидких лекарственных препаратов непосредственно в нижние дыхательные пути пациента в виде мелкодисперсного аэрозоля.

Поскольку аппарат ИВЛ полностью берет на себя функцию дыхания, пациент не может самостоятельно вдохнуть лекарство. Распылитель встраивается непосредственно в герметичный контур между аппаратом и эндотрахеальной трубкой (или маской), что позволяет подавать медикаменты синхронно с принудительным вдохом. Через распылитель производится доставка антибиотиков и антисептиков. Ингаляционное введение противомикробных препаратов для профилактики вентилятор-ассоциированной пневмонии (ВАП). Так же при операционном вмешательстве необходимы санация и увлажнение. Использование стерильного физраствора для увлажнения сухих слизистых оболочек после длительной интубации и облегчения отхождения корок секрета.

Таким образом, Заказчик исходил из того, что поставляемые товары будут взаимодействовать в процессе их использования, будут использоваться совместно, с общей целью и как единый медицинский комплекс.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено с учетом потребности заказчика. Доводы жалобы признаются необоснованными.

4. Согласно доводам жалобы Заявителя, описание первой и третьей позиции не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Заказчиком 24.07.2026 г. были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона, а именно: было детализировано описание позиции 3 "Адаптер, для промывания" и исключена характеристика "Стерилизация паром при 134 градусах Цельсия", а также детализировано описание позиции 1 "Распылитель", уточнена модель оборудования Аппараты ИВЛ Draeger Savina 300, с которой требуется совместимость, а также исключены категории пациентов "Дети и новорожденные", также Заказчиком в ЕИС были даны и размещены соответствующие разъяснения положений извещения о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

5. В жалобе Заявитель указывает на необходимость проведения проверки обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Калужское УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов жалобы в УФК по Калужской области.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Э. необоснованной.

2. Передать материалы жалобы ИП Э. в УФК по Калужской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.