Решение Новосибирское УФАС России от 23.03.2026 N 054/06/105-579/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП Е. (далее - ИП Е.): - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "Центр развития материально-технической базы образования" (далее - ГКУ НСО "ЦРМТБО"): - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Е. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001180 на поставку наборов шумовых инструментов для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Музыка", начальная (максимальная) цена контракта 2 256 043,77 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Е. с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001180 на поставку наборов шумовых инструментов для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Музыка".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 03.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.03.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 8 заявок, 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 16.03.2026.

Суть жалобы ИП Е. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 16.03.2026 заявка ИП Е. (N 120735110) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что заявка участника закупки содержит предложение о поставке товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, так как заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение поставки товаров, происходящих из иностранных государств, следовательно, участникам закупки необходимо представить соответствующие документы, подтверждающие страну происхождения товара. Вместе с тем, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары, обладающие совокупностью характеристик, установленных в извещении о проведении закупки. Кроме того, извещение о проведении закупки не содержит декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка ИП Е. была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП Е. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП Е.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (далее - Перечень N 2), приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения Перечня N 2, приложении N 3 к данному постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня и производство которых на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Заказчику к поставке необходим набор шумовых инструментов, код ОКПД 2 - 32.20.15.110. Закупаемый товар входит в Перечень N 2. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. При этом файл "Приложение 1. Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, содержит декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 20.02.2026 N 1875/2/2026-02-20/388239, направленное в Минпромторг России.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Е. предложил к поставке набор шумовых инструментов, указав страну происхождения товара - Китайская Народная Республика.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы заявил, что участники, предложившие товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, указали недостоверную информацию, поскольку не продекларировали номер из реестра российской промышленной продукции.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участники закупки N 120708057 и N 120738851 предложили к поставке товары российского происхождения, не указав номера из реестра российской промышленной продукции. Вместе с тем, извещение о проведении закупки содержит соответствующую декларацию. Указанные заявки были признаны соответствующими положениям извещения о проведения закупки.

Участники закупки N 120710585, N 120716282, N 120717274, N 120736963 N 120738755 и N 120735110 (податель жалобы) предложили к поставке товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. Указанные заявки были отклонены единой комиссией уполномоченного учреждения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

На основании изложенного, поскольку податель жалобы предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, а на участие в закупке были поданы и признаны соответствующими заявки, содержащие предложения по поставке товаров российского происхождения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка ИП Е. была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, согласно пп. 1 п. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.03.2026. Вместе с тем, 17.03.2026 ИП Е. подал жалобу на действия единой комиссии уполномоченного учреждения. На данном этапе проведения закупки обжалование положений извещения может быть расценено как злоупотребление правом.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Е. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001180 на поставку наборов шумовых инструментов для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Музыка" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.