Решение Чеченского УФАС России от 31.07.2026 N 020/06/105-209/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на СД-13.6 Комплексное оказание услуг по обеспечению реализации дополнительной профессиональной программы "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях",

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Заказчика: С.Т. - исполняющий обязанности начальника отдела закупок,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на СД-13.6 Комплексное оказание услуг по обеспечению реализации дополнительной профессиональной программы "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях", на начальную (максимальную) цену контракта 11 573 200,00 рублей (номер извещения 0394100001026000021), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части нарушения правил описания объекта закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "Ф" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0394100001026000021 на комплексное оказание услуг по обеспечению реализации дополнительной профессиональной программы "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях". Дата и время окончания срока подачи заявок установлены 27.07.2026 в 09:00.

ООО "В" рассматривает возможность участия в указанной закупке. При анализе извещения, описания объекта закупки, обоснования начальной максимальной цены контракта, проекта контракта и требований к содержанию заявки заявителем выявлены противоречия, влияющие на определение объема обязательств исполнителя, расчет ценового предложения и подготовку заявки.

ООО "В" направило заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения. В запросе заявитель указал на противоречие между описанием объекта закупки и обоснованием НМЦК по количеству завтраков и ужинов, на незаполненный график оказания услуг в проекте контракта, а также на неопределенность перечня конкретных характеристик товара, подлежащих указанию в заявке.

Ответ заказчика не устранил выявленные нарушения. По ключевому вопросу об объеме питания заказчик фактически уточнил содержание обязательств исполнителя через разъяснение, не внеся соответствующих изменений в описание объекта закупки.

Противоречие между описанием объекта закупки, извещением и обоснованием НМЦК по объему питания Описание объекта закупки предусматривает оказание услуг по организации питания для слушателей программы по трем сменам:

первая смена с 17 по 21 августа 2026 года - организация завтрака, обеда и ужина на 100 человек;

вторая смена с 14 по 18 сентября 2026 года - организация завтрака, обеда и ужина на 150 человек;

третья смена с 12 по 16 октября 2026 года - организация завтрака, обеда и ужина на 150 человек.

Каждая смена длится пять календарных дней. Из буквального содержания описания объекта закупки следует, что заказчиком установлено трехразовое питание участников каждой смены в течение каждого дня смены.

При таком описании общий объем каждого вида питания составляет 2 000 порций:

100 человек x 5 дней = 500 порций;

150 человек x 5 дней = 750 порций;

150 человек x 5 дней = 750 порций;

всего 2 000 порций завтраков, 2 000 порций обедов и 2 000 порций ужинов.

Вместе с тем в извещении и обосновании НМЦК заказчиком указаны иные объемы: обеспечение питания, завтрак - 1 600 условных единиц;

обеспечение питания, обед - 2 000 условных единиц;

обеспечение питания, ужин - 1 600 условных единиц.

Следовательно, документы закупки содержат прямое количественное противоречие.

Описание объекта закупки устанавливает обязанность обеспечить трехразовое питание всех участников каждой смены в течение пяти дней, а извещение и обоснование НМЦК рассчитывают меньший объем завтраков и ужинов.

Разница составляет 400 завтраков и 400 ужинов. При цене завтрака 500 рублей и ужина 600 рублей суммарное расхождение составляет 440 000 рублей.

Указанное расхождение не является технической неточностью. Оно влияет на расчет цены, поскольку участник закупки должен заранее определить фактический объем питания, который будет обязан обеспечить при исполнении контракта. При буквальном применении ТЗ участник обязан учитывать 2 000 завтраков и 2 000 ужинов. При применении извещения и расчета НМЦК участник учитывает 1 600 завтраков и 1 600 ужинов.

ООО "В" указало заказчику на данное противоречие в запросе разъяснений и прямо поставило вопросы о том, какое количество завтраков и ужинов обязан предоставить исполнитель: 1 600 или 2 000 порций, а также будет ли скорректировано описание объекта закупки либо обоснование НМЦК.

В ответе на запрос заказчик указал, что количества завтраков и ужинов обусловлены тем, что исполнитель не обязан обеспечивать завтраками участников в день заезда и ужинами в день отъезда.

Данный ответ подтверждает наличие дефекта в исходном описании объекта закупки. Условие о непредоставлении завтраков в день заезда и ужинов в день отъезда отсутствует в описании объекта закупки. Заказчик не внес в описание объекта закупки изменения, не указал конкретные дни, по которым питание не предоставляется, и не привел ТЗ в соответствие с извещением и обоснованием НМЦК.

Фактически заказчик разъяснением ввел новое условие исполнения: исключил из объема услуг завтраки в день заезда и ужины в день отъезда. Такое уточнение изменяет содержание обязанности исполнителя и не может подменять внесение изменений в извещение и описание объекта закупки.

Нарушение заказчика выражается не в несогласии заявителя с выбранной моделью питания, а в документально подтвержденном противоречии между закупочными документами и последующем изменении содержания обязательства через разъяснение.

Данное нарушение имеет юридическое последствие: участники закупки лишены возможности сформировать сопоставимое ценовое предложение на одинаковом понимании объема услуг. Один участник может заложить в цену 2 000 завтраков и 2 000 ужинов, другой - 1 600 завтраков и 1 600 ужинов. При этом цена контракта является твердой и не подлежит изменению по причине различного толкования объема услуг.

Нарушения заказчика повлекли неопределенность условий закупки, которая препятствовала формированию конкурентного ценового предложения, поскольку вынуждала участников учитывать дополнительные риски исполнения контракта при расчете цены.

Незакрепление этапов, сроков и стоимости этапов в проекте контракта при наличии поэтапной приемки и оплаты Проект контракта предусматривает, что этапы и сроки оказания услуг определяются в соответствии с графиком оказания услуг, являющимся приложением N 2 к контракту.

Приложение N 2 к проекту контракта называется "График оказания услуг" и содержит графы:

номер по порядку;

наименование видов услуг и основные этапы их оказания;

срок оказания, начало и окончание;

срок исполнения;

стоимость в процентах от цены заключенного контракта.

При этом указанные графы в составе размещенного проекта контракта не заполнены. В проекте контракта отсутствуют перечень этапов, сроки исполнения каждого этапа и стоимость этапов в процентах от цены контракта.

Одновременно описание объекта закупки предусматривает приемку по окончании каждой смены. Исполнитель по окончании каждой смены должен предоставить отчетные материалы. При этом окончательная приемка всего комплекса услуг связана с завершением третьей смены и получением итогового видеоролика.

В ответе на запрос разъяснений заказчик указал, что этапами исполнения контракта являются смены, а приложение N 2 к контракту будет заполнено заказчиком при направлении проекта контракта победителю закупки.

Такой ответ не устраняет нарушение. Напротив, он подтверждает, что на момент подачи заявок проект контракта не содержит заполненного графика оказания услуг, несмотря на прямую отсылку проекта контракта к приложению N 2 как к документу, определяющему этапы и сроки оказания услуг.

Участник закупки должен оценить условия исполнения контракта до подачи заявки. Именно до подачи заявки участник формирует ценовое предложение, рассчитывает кассовую нагрузку, сроки привлечения гостиниц, питания, транспорта, персонала, фото- и видеосопровождения, а также риски ответственности за нарушение сроков исполнения отдельных этапов.

Заполнение графика оказания услуг после определения победителя означает, что участникам закупки не предоставлены в составе проекта контракта сведения, имеющие значение для расчета цены и исполнения контракта.

Наличие в извещении календарных периодов смен не заменяет заполненный график оказания услуг. Извещение содержит даты смен и суммы финансирования по этапам, но проект контракта как обязательный документ закупки прямо предусматривает отдельное приложение, в котором должны быть определены виды услуг, основные этапы их оказания, сроки оказания, сроки исполнения и стоимость этапов в процентах от цены заключенного контракта. Именно этот документ в составе проекта контракта не заполнен.

Нарушение усугубляется тем, что в документации одновременно используются две конструкции приемки:

поэтапная приемка по каждой смене;

окончательная приемка всего комплекса услуг после завершения третьей смены и получения итогового видеоролика.

При отсутствии заполненного графика оказания услуг участник не может однозначно определить, какие результаты принимаются и оплачиваются по каждой смене, какая часть цены относится к каждому этапу, каким образом соотносится приемка отдельной смены с окончательной приемкой всего комплекса услуг, когда исполнитель вправе формировать документ о приемке в ЕИС по каждому этапу.

Данное нарушение имеет прямое влияние на цену. При твердой цене контракта участник должен заранее определить стоимость каждого этапа, объем финансирования, период оплаты и объем обязательств, подлежащих приемке. Отсутствие заполненного графика переносит определение этих условий на стадию после определения победителя, что не соответствует требованиям определенности закупочной документации.

Нарушения заказчика повлекли неопределенность условий закупки, которая препятствовала формированию конкурентного ценового предложения, поскольку вынуждала участников учитывать дополнительные риски исполнения контракта при расчете цены.

Неопределенность требований к составу заявки в части конкретных характеристик товара

Требования к содержанию заявки предусматривают, что участник должен указать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а также наименование страны происхождения товара.

Инструкция по заполнению заявки содержит детальные правила конкретизации характеристик товара. В частности, участнику предписывается указывать конкретные показатели товара по всем параметрам, установленным заказчиком, и не использовать слова "не менее", "не более", "менее", "более", "или эквивалент", "типа" и иные аналогичные формулировки.

Объект закупки при этом является комплексной услугой, включающей питание, проживание, транспорт, культурную программу, фото- и видеосопровождение, а также изготовление информационного стенда.

Документация не содержит отдельного перечня товарных позиций, по которым участник обязан представить конкретные характеристики в составе заявки. В описании объекта закупки имеются товарные и материальные параметры, относящиеся к информационному стенду, но также имеются требования к питанию, средствам размещения, транспортным средствам, фото- и видеоуслугам. Заказчик не определил, по каким именно объектам участник обязан представить конкретные показатели в составе заявки.

ООО "В" в запросе разъяснений прямо поставило вопросы о том, по каким позициям участник обязан представить конкретные характеристики товара, требуется ли конкретизировать характеристики продуктов питания, гостиничных номеров, транспортных средств, фото- и видеооборудования, требуется ли указать товарный знак и страну происхождения информационного стенда и его комплектующих, допускается ли указание диапазона разрешения печати 720-1400 dpi и как заполнять показатели, обозначенные как рекомендуемые.

В ответе на данный раздел заказчик указал только, что в описании объекта закупки указаны требования к характеристикам поставляемых товаров, которые установлены в соответствии с потребностями заказчика, а участнику необходимо сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе.

Такой ответ не содержит разъяснения по существу поставленных вопросов. Заказчик не указал перечень товарных позиций, по которым должны быть представлены конкретные показатели, и не определил, какие характеристики подлежат конкретизации в заявке.

Указанная неопределенность имеет значение для допуска участников. При сохранении инструкции в текущем виде заявка может быть отклонена по формальному основанию, если участник сохранит слова "не менее", "не более", "типа", "или эквивалент" либо не укажет конкретные характеристики по позиции, которую заказчик будет считать товаром. При этом из документации до подачи заявки невозможно однозначно определить полный перечень таких позиций.

Нарушение состоит не в самом праве заказчика требовать конкретные характеристики товара, а в отсутствии определенного и проверяемого перечня таких характеристик применительно к закупке комплексной услуги.".

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считает их необоснованными, поскольку описание объекта закупки (работ, услуг) было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

В описании объекта закупки указаны требования к характеристикам товара (работ, услуг), которые были установлены Заказчиком в соответствии с его потребностями. Таким образом, документация об аукционе соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Потенциальному участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе. Однако, на участие в электронном аукционе сам Заявитель заявку не подавал.

При этом, отмечает представитель Заказчика, что установление соответствующих требований в соответствии с потребностями заказчика, не является препятствием для потенциального участника закупки для подачи заявки. Кроме того, победитель закупки не ограничен в заключении договора субпоставки (субподряда).

Дополнительная профессиональная программа "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях" направлена на подготовку и повышение квалификации специалистов, которые организуют воспитательную работу и координируют связь школы с молодежными движениями.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Анализ действий Заказчика при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на СД-13.6 Комплексное оказание услуг по обеспечению реализации дополнительной профессиональной программы "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях", показал, что последним принимаются все необходимые меры для минимизации рисков срыва образовательного процесса.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы, оказать услуги), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на СД-13.6 Комплексное оказание услуг по обеспечению реализации дополнительной профессиональной программы "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях", на начальную (максимальную) цену контракта 11 573 200,00 рублей (номер извещения 0394100001026000021) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.