Решение Забайкальского УФАС России от 31.07.2026 N 075/06/105-518/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую по средством ЕИС жалоба ООО "ДА" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при проведении для нужд заказчика - ГБУ "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры "Строительство очистных сооружений в г. Балей" (00007916-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626007302), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - "ДА".

(доверенность от 29.04.2026 N 5), в отсутствие представителей заявителя и заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены),

24.07.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "ДА" на действия комиссии уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N 0891200000626007302.

Заявителем указано о несогласии с итогами определения подрядчика:

"Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 22.07.2026 по закупке 0891200000626007302, комиссией рассмотрены вторые части заявок на участие в закупке и Победителем признан Участник с Заявкой N 2, с суммарным количеством баллов 99.87, в то время как Заявка N 1 от участника ООО "ДА" по оценке квалификации участников закупки (2-я часть заявки) получила 0 баллов. Считаем, что рассмотрения и оценки вторых частей заявок был составлен неправомерным по следующим причинам: ООО "ДА" заявило к оценке один Договор на строительство объекта капитального строительства "ША", с ценой исполненного контракта 1 610 292 387,9 руб. (Один миллиард шестьсот десять миллионов двести девяносто две тысячи триста восемьдесят семь рублей 90 копеек).

Из чего следует, что в соответствии с детализирующими показателями Заказчика, согласно

Требованию по позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, ООО "ДА"ВМ- Чита" подтвердило избыточный и достаточный опыт выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки".

Просит проверки проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком письменные пояснения не предоставлены.

Уполномоченным учреждением представлены пояснения, согласно которым в рамках установленных извещением требований к оценке принимаются: - исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением всех документов (подтверждающих квалификацию участника закупки) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Договор, на который ссылается, Заявитель не был учтен при оценке по причине того, что он заключен не в рамках Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Также необходимо отметить, что предметом обжалования являются результаты оценки заявок по "нестоимостным критериям" оценки, а именно одному из показателей критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

01.07.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры "Строительство очистных сооружений в г. Балей" (реестровый номер закупки

Начальная (максимальная) цена контракта 479 568 363,69 рублей.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок в извещении установлены 2 критерия:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость 60);

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость 40):

Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" с двумя детализирующими показателями:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров (50%);

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (50%).

Согласно установленным в извещении о закупке критериям и показателям оценки заявок:

"К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимаются следующие контракты (договоры):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), за исключением линейного объекта;

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

г) договор (не относящийся к указанным в пунктах "а" - "в") выполнение работ по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (контракт);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта). Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.).

К оценке принимаются: - исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением всех документов (подтверждающих квалификацию участника закупки) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

На участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем признано ООО "Алюком" (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 22.07.2026, протокол подведения итогов от 22.07.2026).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены в извещении о закупке в развитие части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (дополнительные требования к участникам закупки) и не относятся к оспариваемым действиям комиссии по оценке заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки", ссылка заявителя является ошибочной, по существу доводы сводятся к неверному применению положений постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "а" "б" "г" пункта 2 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Первая часть подпунктом "ДА" пункта 2 части 1 статьи 43 также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "ДА" пункта 2 подпунктом "ДА" пункта 2 части 1 статьи 43 части 1 статьи 43 закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "м" "Р" пункта 1 подпунктом "в" пункта 2 пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "м" - "Р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 пунктом 5 части 1 статьи 43 пунктом 3 статьи 43 закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе р ассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с пунктах 3 4 части 1 статьи 32 указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (то есть, в том числе, по пункту 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с указанным, Комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, в том числе заявке ООО "ДА", не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в законом случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Комиссия Забайкальского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу о соответствии совершенных комиссией уполномоченного учреждения действий по оценке заявок разработанным им совместно с заказчиком правилам и алгоритму оценки, установленному в извещении, и предусматривающему, что участниками закупки в составе заявки могут быть представлены исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Поскольку представленный в составе заявки ООО "ДА" договор на выполнение проектных и строительных работ в отношении объекта капитального строительства "Школа в с.

Засопка Читинского района" от 01.11.2023 с ООО "ШБ" заключен не в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", учитывая условия извещения, комиссия уполномоченного учреждения не имела правовых оснований для его оценки в рамках применения положений постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 и утвержденного Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 0891200000626007302.

Вместе с тем, в рамках применения части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, постановления позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, направленные уполномоченному учреждению оператором электронной площадки документы ООО "ДА", предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе (документы участника по доп. аккредитации - договор на выполнение проектных и строительных работ в отношении объекта капитального строительства "ША" от 01.11.2023 с ООО "ШБ" с приложениями дополнительных соглашений и документов о приемке) комиссией уполномоченного учреждения рассмотрены и признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (по основаниям п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка общества не отклонялась).

Комиссия приходит к выводу, что уполномоченным учреждением при рассмотрении заявок не нарушены требования ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе (рассмотрены согласно установленному в извещении порядку представленные в составе заявок контракты, заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе 44-ФЗ и Законом о закупках 223-ФЗ).

Действия комиссии по присвоению соответствующих баллов заявкам, т.е. результаты оценки (по критерию "Квалификация участников закупки") в соответствии с ч. 6 ст. 106 и ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, не подлежат контролю в рамках рассмотрения жалобы и проводимой проверки, в связи с чем в названной части рассмотрение жалобы не осуществляется.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "ДА" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.