Решение Башкортостанского УФАС России от 31.07.2026 N ТО002/06/106-1333/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБОУ Высшего образования "Б" Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Заявитель: ИП Э.,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ИП Э. (вх. 11898/26 от 29.07.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301100049626001284, "Поставка медицинских изделий для нужд Клиники "Б".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, жалоба на положения Извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам N 0301100049626001284.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

27.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0301100049626001284.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 097 384,94 руб.

Срок окончания подачи заявок - 04.08.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, а именно:

1) Срок поставки объективно неисполним и делает складской остаток скрытым условием допуска

Фактический срок поставки товара, являющегося объектом закупки, складывается из последовательных этапов, минимальная продолжительность которых составляет:

- изготовление и отгрузка с завода производителя - не менее 30 календарных дней;

- экспортное оформление - 5 календарных дней;

- международная перевозка - 10 календарных дней;

- таможенное оформление на территории Российской Федерации - 5 календарных дней;

- доставка до места поставки и передача Заказчику - 5 календарных дней.

Суммарный фактический срок поставки составляет 55 календарных дней.

Указанные обстоятельства носят объективный характер и не зависят от действий участника закупки, поскольку определяются производственным циклом изготовителя, международной логистикой и обязательными таможенными процедурами

2) Пунктом 5.1 проекта контракта срок поставки исчисляется "после заявки Заказчика", тогда как Приложением N 6 к контракту (Форма заявки) предусмотрено, что товары должны быть поставлены "не позднее дней с момента получения

Поставщиком соответствующей заявки Заказчика". Соответствующее поле в Приложении N 6 оставлено незаполненным. Кроме того, Приложение N 6 содержит условие о том, что "поставка осуществляется в рабочие дни", что не согласуется с исчислением срока поставки в календарных днях по пункту 5.1.

3) Пунктом 8.1 проекта контракта установлено, что контракт действует по 31.12.2026, при этом денежные обязательства принимаются по 25.12.2026. Условия о предельной дате направления Заказчиком последней заявки проект контракта не содержит; срок поставки исчисляется не с даты заключения контракта, а с даты заявки, момент направления которой определяется исключительно действиями Заказчика и участнику закупки заранее неизвестен.

4) Пунктом 4.2 проекта контракта установлено, что вся упаковка должна иметь маркировку, включающую, помимо прочего, номер партии, дату окончания срока годности, вес брутто и вес нетто, размеры. Одновременно пунктом 4.3 предусмотрено, что продукция должна быть промаркирована на русском языке и отгружена в заводской упаковке (таре), а этикетки и ярлыки должны быть выполнены на русском языке.

5) Пунктом 6.13 проекта контракта установлено, что в случае расторжения контракта в одностороннем порядке вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта Поставщиком возврат обеспечения исполнения контракта не осуществляется.

Обеспечение исполнения контракта не является мерой ответственности и не носит штрафного характера. В силу части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроке возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Статьей 96 Закона N 44-ФЗ возможность полного удержания обеспечения независимо от размера предъявленных и не исполненных требований не предусмотрена. Удержание обеспечения в полном объеме вне зависимости от размера начисленных неустоек и причиненных убытков противоречит существу обеспечительного обязательства (статьи 329, 330, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации) и влечет неосновательное обогащение Заказчика.

6) Описание объекта закупки содержит указание на товарные знаки и неподтверждаемые характеристики.

Заказчик считает жалобу ИП Э. необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом;

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчик пояснил:

1) Согласно статье 6 Федерального закона N 44-ФЗ, сроки исполнения контракта устанавливаются исходя из требований Заказчика и условий его исполнения. В конкретном случае, установленный срок "20 календарных дней после получения заявки" - это условие, которое может быть выполнено при наличии товаров на складе или возможности их поставки в кратчайшие сроки.

Если поставляемое изделие - изделия под заказ, то сроки исполнения зафиксированы для обеспечения прозрачности и справедливых условий. Закон не запрещает установление таких условий, если они обусловлены потребностями Заказчика (например, необходимостью максимально быстро обеспечить медицинское обслуживание).

Кроме того, статья 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает возможность установления порядка исполнения с учетом специфики предмета закупки. В данном случае, условия о сроке обусловлены реальными технологическими и логистическими особенностями, и их корректность подтверждается практикой поставщика.

2) ь указывает, что в проекте содержится противоречие: срок считается "после заявки" по пункту 5.1, а также "не позднее" по приложению N 6.

Договорным документом определено, что срок поставки начинается с момента получения заявки Заказчика - что соответствует статье 34 закона N 44-ФЗ и практике.

Термин "после заявки" в пункте 5.1 четко фиксирует, что исходной точкой отсчета является факт получения заявки поставщиком. Формулировка "не позднее ___ дней с момента получения заявки" в форме заявки также согласована с этим.

Дополнительное указание в приложении N 6 - условия, представляет собой информационный бюллетень, и при несогласованности, по сути, применяется требование из пункта 5.1 - начало с момента фактического получения заявки.

Наличие формальных несогласованностей не влияет на законность и не препятствует исполнению обязательств, поскольку приоритет имеет именно текст договора.

3) Заявитель считает, что отсутствие установленной предельной даты подачи заявки создает риск выхода за срок действия договора и невозможности оплаты.

Закон N 44-ФЗ не обязывает установить конкретную дату последней заявки - стороны в праве самостоятельно определить сроки подачи заявок.

Кроме того, статья 34 предусматривает, что договор действует в течение срока, установленного в нем, а денежные обязательства (оплата) осуществляются в течение 7 рабочих дней после подписания акта приема-передачи.

Планирование закупки и наполнение графика работы позволяют обеспечить исполнение обязательств даже при поступлении заявки в конце срока, а условия оплаты реализуются в течение установленного срока, что исключает риски пропуска.

4) Заявитель полагает, что требования о маркировке - и в заводской упаковке, и на русском языке - взаимоисключающие.

Данный вопрос обусловлен спецификой изделий. Производитель может поставлять изделие в заводской упаковке без маркировки на русском языке; в этом случае, дополнительные требования к маркировке - например, на русском языке - могут быть реализованы компанией поставщиком - например, путем размещения наклеек.

Статья 33 закона N 44-ФЗ допускает использование товарных знаков и их замену "или эквивалент" при наличии подтверждающих документов.

Крупные поставщики приобретают изделия у производителей и осуществляют их подготовку к транспортировке и учету, не вмешиваясь в конструкцию заводской упаковки.

При этом, соблюдение правил маркировки и упаковки должно соответствовать ГОСТам, что допускается в рамках условий контракта.

5) Заявитель утверждает, что в случае расторжения договора обеспечение исполнения контракта не подлежит возврату, что, по их мнению, противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьями 96 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 27 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта - это гарантия исполнения обязательств и удерживается в специальных случаях.

Обеспечение, внесенное в целях гарантии выполнения условий контракта, подлежит обязательному возврату после полного исполнения обязательств.

Исключения из этого правила предусмотрены законом только в случаях:

Невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по договору, когда введены меры ответственности (штрафы, пени, убытки);

Зафиксированного по закону и предусмотренного договором основания для удержания обеспечения.

Если договор расторгается по инициативе Заказчика или поставщика, либо вследствие выполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, обеспечение подлежит возврату за вычетом сумм, необходимых для компенсации требований законодательства (например, неустоек, штрафов, убытков), если такие требования имеются.

Кроме того, пункт 6.13 проекта контракта, на который ссылаются заявители, в корректной редакции и в соответствии с законом, не устанавливает автоматический невозвратна обеспечения в полном объеме без условий. Закон прямо устанавливает, что сумма обеспечения возврата, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, которые включают, в частности, неисполнение обязательств.

6) Заявители требуют подтверждения наличия у изделия характеристик, которые не публикуются производителем.

Для таких характеристик, как сапфировое стекло или анти-рефлексное покрытие, достаточно документально подтвердить соответствие требуемым стандартам или протоколам испытаний, предоставляемым изготовителем или их официальными представительствами. При невозможности подтверждения указанных критериев - участник может отказаться от закупки или предложить аналогичный товар с подтверждающими документами.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

Также Комиссией установлено, что один из доводов жалобы сводятся к вопросу формирования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд федеральный орган исполнительной власти рассматривает жалобы, а также осуществляет внеплановые проверки на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу положений ч. 3, ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок осуществляет контроль за процедурой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах наделенной законодателем компетенции.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом,

Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

1. Признать жалобу ИП Э. необоснованной.

2. В части рассмотрения жалобы относительно формирования НМЦК, перенаправить материалы дела для рассмотрения в адрес Управления Федерального Казначейства Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.